近日，煙臺市政府發(fā)布了《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035 年)》。
全文 60 頁，信息量巨大，主要明確了全市 " 十四五 " 時期和到 2035 年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標(biāo)、發(fā)展格局和重點(diǎn)任務(wù)。
重點(diǎn)整理如下：
一、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，全面實施以人為核心、綠色低碳高質(zhì)量為導(dǎo)向，面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)努力實現(xiàn) " 七個顯著提升 "：
人口市民化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升，開放合作水平顯著提升，城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升，城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展水平顯著提升。
到 2035 年，早于全國率先基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式成熟定型。可持續(xù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，市域均衡一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、構(gòu)建 " 一核三帶六圈多點(diǎn) " 空間布局
統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，構(gòu)建 " 一核引領(lǐng)、三帶貫通、六圈聚力、多點(diǎn)支撐 " 的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的整體發(fā)展格局。
1、" 一核引領(lǐng) "，即著力提升煙臺主城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力，充分發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用。
努力于青山綠水之間 " 伸展兩翼 "，隆起北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶，向東全面提速牟平區(qū)融入中心城區(qū)發(fā)展步伐，開辟高質(zhì)量發(fā)展新天地。向西加快建設(shè)蓬萊 " 煙臺城市副中心 "，擴(kuò)大城市規(guī)模，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大份額;向南依托縱貫?zāi)媳钡慕煌ǜ删€優(yōu)勢突出 " 對接融合 " 與 " 節(jié)點(diǎn)支撐 "，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好融合，將棲霞建設(shè)成為中心城區(qū)—萊陽—海陽中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展軸(帶)上的重要支點(diǎn)城市;將桃村鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)等一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造成為承載城市拓展的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，助力中心城區(qū)昂起領(lǐng)航城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃渤海新區(qū)，盡快建成生態(tài)生產(chǎn)生活融合共生的現(xiàn)代化濱海新區(qū)，到 2025 年，新區(qū) GDP 達(dá)到 1700 億元，常住人口規(guī)模達(dá)到 65 萬人左右，再造一個煙臺開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量。
高品質(zhì)打造幸福、八角灣、牟平、夾河、蓬萊 " 五個新城 "，著力建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、樞紐城市、活力城市。
2、" 三帶貫通 "，即堅持開放、協(xié)同、共享理念，依托北部沿海城市群，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)東進(jìn)西聯(lián)的北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶;依托南部交通干線走廊，建設(shè)以棲霞、海陽突破發(fā)展為支點(diǎn)、以萊陽萊西一體化發(fā)展為支撐、連接中心城區(qū)與南部濱海的中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展帶;依托交通、港口、產(chǎn)業(yè)、丁字灣功能區(qū)，推進(jìn)海陽、萊陽與青島即墨、威海乳山四城聯(lián)動，建設(shè)東西雙向互通的南部濱海城鎮(zhèn)化融合發(fā)展帶。
3、" 六圈聚力 "，即以龍口、招遠(yuǎn)、萊州、棲霞、萊陽、海陽為骨干，以人口產(chǎn)業(yè)加快集聚為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展增長極。
到 2025 年，龍口、招遠(yuǎn)、萊州、萊陽、海陽、棲霞六個縣級市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。六縣市常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到 72%、61%、58%、56%、54% 和 45%，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用和在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。
4、" 多點(diǎn)支撐 "，即堅持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，按照 " 規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn) " 的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
加快推進(jìn)新生小城市試點(diǎn)培育，培育鎮(zhèn)區(qū)人口過 10 萬、地方財政收入過 10 億元的新生小城市。
科學(xué)合理劃分鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)功能，將全市 147 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)、中心鎮(zhèn)(街道)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。
堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè) " 特而強(qiáng) "、功能 " 聚而合 "、形態(tài) " 精而美 " 的特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
以高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口。
凡在城鎮(zhèn)具有居住、就業(yè)情形之一，均可自主選擇落戶城鎮(zhèn)，全面取消就業(yè)年限、社保年限等條件限制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工人口落戶城鎮(zhèn)渠道，著力解決長期在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動者落戶問題。
1、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道
擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或農(nóng)村房屋所有權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的人員回原籍經(jīng)常居住的，本人及其配偶、子女、父母可將戶口遷回原籍。農(nóng)村籍高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，畢業(yè)時可將戶口遷回原籍地或就業(yè)地，農(nóng)村籍退役軍人退役時，按照退役安置政策可在原籍落戶。支持在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會保險、在鄉(xiāng)村依法投資經(jīng)商或興辦實業(yè)以及依法取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并依法經(jīng)營入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)一年以上的城鎮(zhèn)人員，根據(jù)本人意愿入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶。
2、解決務(wù)工人員后顧之憂
為解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。實施全民參保計劃，健全進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險制度。推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)住院、門診費(fèi)用線上線下一體化異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。增加普惠性托育和學(xué)前教育供給，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)外地老年人同等享受本地優(yōu)待項目。
3、租購并舉
建立租購并舉的住房供應(yīng)體系和保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。
四、增強(qiáng)城市承載能力 全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平
順應(yīng)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、經(jīng)濟(jì)高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動，為推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
1、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把牢實體經(jīng)濟(jì)主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，深入實施 "9+N" 制造業(yè)集聚培育工程，開展核心競爭力提升五年行動計劃。重點(diǎn)推進(jìn)石化及化工新材料、汽車、航空航天、清潔能源、生物醫(yī)藥等 16 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。圍繞國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局生命科學(xué)、生物安全技術(shù)、無人駕駛等潛力產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。到 2025 年，培育形成 1 個 3000 億級、1 個 2000 億級、4 個千億級和 3 個百億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1.3 萬億元。
2、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
基本建成全國性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮煙臺南站、煙臺港、蓬萊國際機(jī)場的門戶樞紐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)濰坊至煙臺高鐵、萊西至榮成高鐵、煙臺蓬萊國際機(jī)場二期工程、煙臺港西港區(qū) 30 萬噸原油碼頭二期工程等項目，推進(jìn)渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等研究論證和規(guī)劃建設(shè)，開辟連接黃河流域、銜接?xùn)|北亞的多式聯(lián)運(yùn)出海大通道，構(gòu)建 " 開放互通、區(qū)域融合、綜合立體、外聯(lián)內(nèi)暢 " 的綜合運(yùn)輸體系，提升全球資源配置能力，積極培育國際功能，努力建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。
建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)外交通需求，以軌道交通、國省公路為主體，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次、一體化、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加速高速鐵路建設(shè)。加快市域鐵路建設(shè)，加密高速鐵路網(wǎng)。推進(jìn)高速公路擴(kuò)容、加密。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效。到 2025 年，高速鐵路網(wǎng)規(guī)模約 500 公里，形成 " 兩高一城際 "(濰煙高鐵、萊榮高鐵和青榮城際鐵路)整體布局，充分融入全省高速鐵路網(wǎng);基本形成 " 四橫四縱 " 高速公路網(wǎng)(榮烏高速、棲萊高速、榮濰高速、威青高速與煙海高速、沈海高速、蓬棲高速、龍青高速)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 733 公里，高速公路網(wǎng)四通八達(dá)。
推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。主動加強(qiáng)與青島、威海、濰坊等相鄰城市的銜接，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動青島至平度至萊州鐵路、青島即墨至海陽等軌道交通一體化。推動榮烏高速威海至煙海高速段改擴(kuò)建、萊州至青島高速公路等高速公路項目建設(shè)，打通市際斷頭路，實現(xiàn)高等級公路 " 一張網(wǎng) "。推進(jìn)普通干線公路提升改造，提高普通國省干線的通行效率和服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)硬化路 " 村村通 "" 戶戶通 "。以小清河復(fù)航為契機(jī)，打造龍口港 - 河口港 - 小清河沿線港口的物流鏈，提升煙臺港口的輻射能力。完善蓬萊國際機(jī)場與國內(nèi)外主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)通用機(jī)場，打造國內(nèi)航空快線，積極培育國際航線。
3、 加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
教育方面，通過新建、改擴(kuò)建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園 200 處以上，鞏固和擴(kuò)大居住區(qū)配套幼兒園整治成果，新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園，學(xué)前教育公辦率達(dá)到 75%，普惠率保持在 93% 以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)中小學(xué)，深化教育資源配置改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學(xué)校改造提升，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校 100 所以上，確保所有中小學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，力爭 30% 的區(qū)市通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家認(rèn)定。
醫(yī)療方面，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，擴(kuò)大煙臺市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)模，建設(shè)市級公共衛(wèi)生臨床中心，建設(shè)煙臺市婦幼保健綜合樓、煙臺八角灣國際醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于 70%、20%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價全覆蓋。公共體育普及工程方面，重點(diǎn)落實各區(qū)市主城區(qū) " 三個一 "(一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園或健身廣場)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地 " 二個一 "(一個燈光籃球場或全民健身活動中心、一個多功能運(yùn)動場)和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。對新建居住區(qū)，按照 " 室內(nèi)人均建筑面積不低于 0.1 平方米且室外人均用地不低于 0.3 平方米 " 的標(biāo)準(zhǔn)，合理配套社區(qū)健身設(shè)施;對既有居住社區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善健身設(shè)施。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。加強(qiáng)冰雪、山地等戶外運(yùn)動營地設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。
