近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《湖南省鄉村建設行動實施方案》，并發出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位，結合實際認真貫徹落實。《湖南省鄉村建設行動實施方案》主要內容如下：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》精神，扎實推進全省鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持“尊重規律、穩扎穩打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長效運行，節約資源、綠色建設”的原則，既盡力而為又量力而行，建設宜居宜業和美鄉村。到2025年，鄉村建設取得明顯成效，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得重要進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設明顯加強，打造鄉村建設湖南樣板。
二、重點任務
(一)加強鄉村規劃建設管理。堅持“城鄉統籌、鄉村一體”推進鄉村規劃編制，2023年年底前全面完成村莊規劃編制，實現規劃管理依據全覆蓋。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生產生活生態空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴守耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，嚴格耕地用途管制，確保耕地總量不減少。嚴格農村居民建房規劃審批管理。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村歷史文化保護傳承，科學保護大樹古樹，編制歷史文化名村(傳統村落)保護規劃。注重鄉村空間保護開發利用，編制“多規合一”實用性村莊規劃，納入國土空間規劃“一張圖”監督管理，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制，加強規劃剛性約束和執行落實。
(二)實施農村道路暢通工程。全面開展“四好農村路”示范創建，統籌農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，在規劃設計時將更多村組串聯起來。以縣域為單元，構建外捷內暢交通網，到2025年，實施鄉鎮通三級以上公路改造3000公里，新增約250個鄉鎮通三級以上公路，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設，建設新村與撤并村間便捷連通路6000公里;促進農村公路與鄉村產業深度融合發展，重點建設農村產業路、旅游路、資源路1.8萬公里。到2025年，實現50%以上的縣市區達到省級城鄉道路客運一體化示范縣水平。加強農村公路安全隱患排查治理，按照輕重緩急原則，到2025年，完成約3.3萬公里農村公路安防工程建設。加強農村客運安全監管。強化消防車道建設管理，推進林區防火隔離帶、應急道路建設。
(三)實施農村防汛抗旱和供水保障工程。優先支持以灌區“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點的小水源建設。推進椒花、犬木塘、大興寨等在建水庫工程建設，加快金塘沖水庫等水源工程前期工作，“十四五”期間開展86座大中型病險水庫和3528座小型病險水庫除險加固，力爭完成主要支流治理600公里、中小河流治理1500公里和重點山洪溝治理47條，完善抗旱水源工程體系，充分發揮骨干水利工程防災減災作用。堅持農村飲水安全問題持續動態清零，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，到2025年，全省農村自來水普及率達到88%。強化水源保護和水質保障，指導縣級制定并公布本地農村千人以上集中式飲用水水源地名錄，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區，按規定配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備。實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，推動有條件的地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。逐步推進千噸萬人農村供水工程實現專業化管理。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。
(四)實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，到2025年，力爭全省農村電網供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.85%，農村戶均配變容量達到2.6千伏安。在資源稟賦較好、建設條件較優的區域推進風電和光伏發電適度規模化開發，到2025年，力爭風電、光伏發電總裝機規模達到2500萬千瓦。可在鄉村振興重點幫扶村、各類試點示范村、旅游資源豐富的村及民宿場所，支持開展安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統建設。推動新建農村住房的節能建設和既有農村住房的節能改造。
(五)實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材、畜牧、水產等農業優勢特色產業，依托家庭農場、農民合作社、基層供銷合作社等，建設預冷庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫、通風貯藏庫等農產品冷藏保鮮設施。到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上。構建“一核三區多基地”冷鏈物流格局，布局建設長株潭冷鏈物流核心區塊和湘南、洞庭湖、大湘西地區冷鏈物流區域中心。發揮懷化等國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用。完善農產品產地批發市場。改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋面。打通農產品進城“最先一公里”，構建縣鄉村三級物流配送體系，到2025年，具備條件的建制村通物流快遞全覆蓋。深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物流配送效率。
(六)實施數字鄉村建設發展工程。推動數字鄉村試點擴面，到2025年，建制村千兆光纖通達率和5G網絡覆蓋率均達到80%以上。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平臺。加強農村倉儲、物流、冷鏈設施的數字化建設，促進大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈在農業生產、加工、經營中的運用。推動中國歷史文化名鎮名村和傳統數字博物館建設。推進鄉村治理、農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+政務服務”實現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，到2025年，全省政務服務事項網上可辦率達到99%(法律法規另有規定的事項除外)。推進信息進村入戶，加快城鄉災害監測預警信息共享，實現所有建制村益農信息社全覆蓋。深入實施“雪亮工程”。集中開展地名信息庫數據質量建設行動，指導地方因地制宜設置農村地名標志。
(七)實施村級綜合服務設施提升工程。規范村級綜合服務平臺和配套服務設施管理，加快補齊易地扶貧搬遷安置點(社區)服務設施短板，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業服務就近或線上辦理。構建縣、鄉、村三級全民健身場地設施網絡，建設農村社區“30分鐘健身圈”。有序推進村莊“亮化工程”，逐步完善村莊公共照明設施。持續推進農村基層綜合性文化服務中心建設，實施“門前十小”工程。實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動，推進革命老區、民族地區、欠發達地區基層應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋。因地制宜建設農村應急避難場所，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。
(八)實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象農村危房改造，逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展以用作經營的農村自建房為重點的農村房屋安全隱患排查整治。加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能，推動配置水暖廚衛等設施，因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。加強新建農房選址的引導，合理避讓滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區、山洪危險區和地下采空區，與交通設施、易燃易爆品倉庫等危險危害源頭保持足夠的安全距離，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，不隨意切坡建房。省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰審批、誰監管”的要求，落實安全監管責任。加強信息化管理，完善農村房屋建設技術標準和規范。科學設置農村防災避難場所，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。推進傳統村落集中連片保護利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業遺跡、民俗風貌。
(九)實施農村人居環境整治提升行動。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，推進實施農村人居環境整治提升工程，支持美麗屋場和美麗庭院建設，建設一批省級美麗鄉村。扎實推進農村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術模式，實行“首廁過關制”，做到農村戶廁愿改盡改，合理規劃布局農村公廁，到2025年，全省農村衛生廁所普及率達到90%以上。統籌推進廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等區域農村生活污水。實施水系連通及水美鄉村建設，打造一批“水美湘村”，建設一批水庫移民美麗家園。推進鄉鎮污水處理設施及配套管網建設，到2025年，實現全省鄉鎮污水處理設施基本覆蓋，農村生活污水治理率達到35%。健全“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系，推廣“五點減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類處理模式，減少垃圾出村處理量。依法探索農村人居環境整治受益農戶合理付費機制。加強鄉村風貌引導，編制村容村貌提升導則，推進鄉村綠化美化，打造村莊生產生活生態共同體，建設具有湖湘特色的和美鄉村。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式。
(十)實施農村基本公共服務提升行動。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。改善農村學校辦學條件，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，發揮鄉鎮公辦中心幼兒園對村級幼兒園的輻射指導作用。加強芙蓉學校內涵建設，持續推進鄉村小規模學校優化提質，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，實施鄉鎮標準化寄宿制學校建設工程。實現農村學校網絡和多媒體教室全覆蓋，加快推進鄉村教育數字化轉型，構建城鄉數字教育資源共同體。推動義務教育學校教師“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗。支持縣域普通高中改善辦學條件，支持各縣重點辦好1所以上公辦中等職業學校。加強高職院校涉農專業建設。加快補齊公共衛生服務短板，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。推動緊密型縣域醫共體建設。升級改造一批中心鄉鎮衛生院，鼓勵有條件的建設發熱門診。推進村級醫療疾控網底建設，加強村衛生室標準化和產權公有化建設，持續提升村衛生室健康管理水平。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入。推動城鄉養老助殘和未成年人保護服務設施和服務協調發展、均衡布局。支持衛生院、敬老院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。大力推動殯葬改革，推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。
(十一)加強農村基層組織建設。實施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職，充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。實現脫貧村、易地扶貧搬遷安置點(社區)、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村駐村工作隊全覆蓋。除一些確不具備發展條件的村外，力爭在“十四五”時期全面消除集體經濟空殼村，實現村村都有穩定的集體經濟收入。加強農村集體“三資”管理。加大在青年農民中發展黨員力度，原則上每個村每2年至少發展1名黨員，每個縣每年新發展農村黨員35歲以下的不低于50%。推行網格化管理和服務，統籌網格內黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作，推廣“鄉村振興月例會”等典型做法。常態化整頓軟弱渙散村黨組織。推進法治鄉村、清廉鄉村、平安鄉村建設和常態化掃黑除惡斗爭，經常性排查化解矛盾糾紛。
(十二)深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。實現新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋，大力發展新時代文明實踐志愿服務。發展農村網絡文化陣地，面向農民群眾提供公共數字文化服務。開展“歡樂瀟湘”“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉村”等文化下鄉活動。加強農耕文化傳承保護，推動非遺工坊建設。推進文旅產業賦能鄉村振興，支持一批革命老區基點村利用紅色資源推動文化建設和產業發展。開展文明村鎮創建，加強家教家風建設，充分發揮村(居)民委員會、紅白理事會等的作用，推動文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，大力開展高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。推廣積分制、數字化、“湘妹子能量家園”等典型做法。
三、創新鄉村建設推進機制
(十三)建立專項任務責任制。省直牽頭部門要明確分管領導，根據國家有關部委重點任務專項推進方案，制定相應專項推進方案;要結合湖南實際，制定年度工作方案，明確建設目標，列出任務清單，建立工作臺賬，定期調度推進。其他責任單位根據職責分工細化工作措施，加強工作推進。專項推進方案和年度工作方案及時報省鄉村振興局備案，相關責任部門每半年報送一次工作落實情況，由省鄉村振興局匯總形成年度建設任務和工作推進情況報送省委農村工作領導小組。
(十四)完善項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級建立鄉村建設項目庫。加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。結合實際制定“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。
(十五)優化項目實施流程。對按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
(十六)完善農民參與機制。堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會、懇談會等方式組織農民議事，引導農民全程參與鄉村建設，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。支持將政府投資村莊建設項目產權劃歸村集體經濟組織，由其承擔管護責任，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。
(十七)健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。
四、強化政策支持和要素保障
(十八)加強投入保障。積極爭取中央財政和中央預算內投資支持鄉村建設。省財政繼續通過現有渠道重點支持鄉村建設，在資金項目安排上，適當向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域，強化資金籌措和獎補。允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。可按規定統籌安排土地出讓收入用于農業農村部分支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。發揮財政資金撬動作用，依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入。
(十九)創新金融服務。推動農村金融創新，鼓勵銀行業金融機構在不增加政府隱性債務前提下，圍繞農業農村基礎設施、人居環境整治等重點領域，依法合規開發金融產品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造等項目的中長期信貸支持力度。穩妥拓寬農村資產抵質押物范圍，支持開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵質押融資。支持符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設行動項目申報發行政府債券。加強涉農金融創新服務監管和風險防范，防止發生區域性、涉眾型金融風險。
(二十)引導社會力量參與。將鄉村建設納入省內對口幫扶重點支持領域和駐村幫扶工作重點內容。充分發揮民營企業、社會組織、群團組織作用，扎實開展“萬企興萬村”行動，鼓勵引導民營企業、商協會等社會力量投入鄉村建設。注重發揮鄉賢作用，深入開展“迎鄉賢建家鄉、改陋習樹新風、興產業振鄉村”活動。
(二十一)完善集約節約用地政策。保障鄉村振興用地需求，縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉村一二三產業融合發展，助力打造“接二連三”全產業鏈;省級每年安排至少10%新增建設用地指標，保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地;對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游等產業必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和不突破生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件及不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，以項目所涉及區域確定范圍邊界，編制特殊單元詳細規劃，實行“約束指標+分區準入”的管制方式，滿足“點狀供地”合理用地需求。充分尊重村民意愿，在建制村域內規劃村莊集中建設區，集中共享基礎設施和公共服務設施。可依法依規對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。鼓勵在符合集體建設用地負面清單管控要求的前提下，按照產業用地政策，不需要辦理不動產權變更或轉移登記手續的，可以暫不進行規劃修改、不辦理土地使用用途變更手續。對已納入國土空間規劃“一張圖”的省級以上鄉村建設行動項目，及時開辟審批“綠色通道”，優先辦理、限時辦結審批手續。推行小型村莊建設項目用地簡易審批。
(二十二)強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村規劃師、鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。完善科技特派員制度，開展“湘才鄉連”萬名專家服務鄉村振興行動。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準，積極開展鄉村振興領域標準化建設工作。
五、加強組織領導
(二十三)強化統籌協調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責任，推進鄉村建設行動落地實施。省委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，結合全省鄉村振興示范創建，統籌開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。
(二十四)實行清單管理。全省按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣市區。各縣市區按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬。
(二十五)加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果;強化考核結果運用，激勵干部擔當作為。實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。
(二十六)強化宣傳引導。統籌各級各類媒體加強正面宣傳引導，大力宣傳黨中央、國務院關于鄉村建設的系列重大決策部署，總結推廣各地各部門扎實推進鄉村建設行動、深入實施鄉村振興戰略的好經驗好做法，發揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切，營造推進鄉村建設濃厚氛圍。
