為構(gòu)建元治理支撐體系，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，還要進一步提高鄉(xiāng)村治理主體間信任水平，培養(yǎng)村民公民意識與公共精神，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中元治理的智慧能力建設，整合鄉(xiāng)村社會資本，重構(gòu)適應元治理需要的鄉(xiāng)村組織。
(一)提高鄉(xiāng)村治理主體信任水平信任和價值觀既是元治理的重要工具，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心要素。
如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的環(huán)境信任度較低，不能形成價值認同，監(jiān)督成本就會相當高，大約占到經(jīng)濟運行成本的35%~40%左右 。元治理系統(tǒng)中的信任度是鄉(xiāng)村振興的心理支撐，價值認同是鄉(xiāng)村振興的精神支撐，兩大支撐是治理主體和諧交流、合作秩序有效擴展、責任心增強、摩擦成本減少、交易成本降低、矛盾沖突采用法律途徑解決的基石。
在我國鄉(xiāng)村社會中，信任度低、共同意識缺乏是一個不爭的事實。為改變這種狀況，最緊要的就是構(gòu)建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中處于核心地位的政府的誠信系統(tǒng)，發(fā)揮“掌舵者”在鄉(xiāng)村振興元治理中的垂范作用，凝聚各方面力量，形成鄉(xiāng)村振興的共同意識。這就要求“掌舵者”做到以下幾點：
一是在關鍵決策的制定中落實好聽證制度，聆聽社會各界的真實建議和想法，使決策結(jié)果更符合民主和科學特性，避免因決策失誤而導致的朝令夕改的情況;
二是堅守法治精神，帶頭遵法守法，確保法律不受任何因素的干擾;三是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各項政務陽光透明，信息及時、精確;四是堅決破除鄉(xiāng)村振興中存在的形式主義，提高公共服務水平;五是嚴格落實責任追查制度，保證鄉(xiāng)村振興各項活動在道德和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，并對違規(guī)行為進行監(jiān)管和懲處。
(二)培養(yǎng)村民公民意識和公共精神
公民意識是一個包含多個維度的有機整體，包括權(quán)利、主體、社會責任、參與合作等方面的意識，其中最重要的是主人公意識。公民意識的強弱能夠反映鄉(xiāng)村振興元治理的效力和水平。公共精神的強弱能夠反映村民彼此間心理認同、相互團結(jié)、信任合作、互惠互利的水平，是社會資本整體水平的重要表征。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，各治理主體會受到村民公民意識和公共精神的激勵，要深入挖掘鄉(xiāng)村振興中元治理催生的實際需求，抑制并降低道德和信任方面的潛在風險，為元治理注入發(fā)展動力。目前，我國村民的公民意識和公共精神還比較薄弱，為促使村民積極自主地在公共場域反映自己的利益訴求，需要營造一個良好的環(huán)境來促進其公民意識和公共精神的培育和成長，需要進一步完善行政問責制度、信息咨詢制度等 。
(三)提高元治理智慧能力
現(xiàn)代科學技術在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用越來越大，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的應用使鄉(xiāng)村振興元治理成為智慧治理，極大地促進了元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，元治理只有在對各種數(shù)據(jù)和信息進行科學與準確分析的基礎之上，才能進行科學施策，才能取得事半功倍的效果。因此，要集合海量數(shù)據(jù)資源，加強系統(tǒng)集成和智慧元治理標準建設，實施互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興+元治理行動。不僅要實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資源的共建共享，而且要大力開發(fā)應用場景，暢通民情，提高服務效能。要通過鄉(xiāng)村振興的元治理，真正讓老百姓辦事變得方便快捷，實現(xiàn)最多跑一次、最多跑一地的目標，提升獲得感、幸福感和安全感。
(四)整合鄉(xiāng)村存量社會資本
我國正處在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的元治理需要培育足量的社會資本。為累積更多社會資本，營造更優(yōu)質(zhì)環(huán)境，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，政府作為元治理的主體，要通過法律渠道對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中產(chǎn)生的新型社會關系進行界定，要借助大眾媒體加以推廣，要依靠法律來調(diào)解矛盾和沖突，要堅持正向激勵為主 。
在利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)村中的優(yōu)質(zhì)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，空心村現(xiàn)象愈演愈烈，并由此產(chǎn)生了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的悖論。因此，把鄉(xiāng)村現(xiàn)存的精英、企業(yè)等各類社會資本整合起來，促進鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡中各種要素的協(xié)同，成為鄉(xiāng)村振興元治理取得成功的一個必然選擇。這種整合要因時因事因勢，在開始階段以本土精英、本土資金等為基礎，充分發(fā)揮政府在元治理中的主導作用，依靠相應的公共政策，挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)存的老黨員、老干部、老模范等社會資本并加以融合;接下來面向社會、面向市場制定政策，鼓勵和吸引專家、教授、企業(yè)家、僑胞、大學生等本土在外的人才以“新鄉(xiāng)賢”的身份回流鄉(xiāng)村并承擔使命，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，破解空心化這一鄉(xiāng)村振興中面臨的難題，使“空心”的鄉(xiāng)村煥發(fā)“新生”，重新恢復“實心”。
以家庭為核心的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興元治理賴以依靠的重要元素。要復興鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化中沉淀的優(yōu)秀成分，加強鄉(xiāng)村社會中的血緣、地緣、親緣、業(yè)緣、學緣等網(wǎng)絡聯(lián)系，特別是要抓住家庭這個核心元素，使之與現(xiàn)代文明充分融合，成為鄉(xiāng)村振興元治理能夠依靠的社會資本和力量，修復斷裂的鄉(xiāng)村聯(lián)系紐帶。家庭既是鄉(xiāng)村社會最基本的組成單元，也是中國傳統(tǒng)文化最重要的核心與關注點。恢復家庭所具有的功能，就是抓住了元治理之根，可以保障鄉(xiāng)村振興元治理所需要的社會資本從家庭這個原點向外的輻射力。試想，如果一個家庭中的青壯年選擇了外出就業(yè)，就可能影響該家庭在鄉(xiāng)村治理層面上所能產(chǎn)生的效用。因此，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在本土為鄉(xiāng)村精英打造一個良好的就業(yè)環(huán)境，能夠有效促使家庭重新恢復并擁有完整的管理網(wǎng)絡 。元治理通過對鄉(xiāng)村社會資本進行存量與增量改革，提高元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資本從流出到流入的良性循環(huán)，使空心村恢復自我修復與調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。
(五)構(gòu)建適應元治理需要的鄉(xiāng)村組織
組織具有通過制度、法律所賦予的權(quán)利獲得稀缺社會資源的能力。組織在本質(zhì)上是一個依附于正式制度的構(gòu)架，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所必需的運行機制之一。構(gòu)建適應元治理需要的鄉(xiāng)村組織，可顯著改善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，并不可避免地導致鄉(xiāng)村利益格局的調(diào)整。由世界各國工業(yè)化和城市化的演進進程可知，在不施加外力的情況下，鄉(xiāng)村衰落是大勢所趨。其原因在于，鄉(xiāng)村組織會顯性和隱性地瓦解公共服務，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，在市場機制調(diào)節(jié)下資源會自發(fā)地按照邊際效用由低向高轉(zhuǎn)移，即從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村則缺乏相應的制度建設與保障。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)略取得成功后，適時推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，通過正式和非正式制度建設來彌補鄉(xiāng)村在制度上的缺失，不失為實施元治理的有效途徑。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實施元治理的最佳組織的構(gòu)建，需要遵循自愿、合法、有執(zhí)行力、有穩(wěn)定資本收入的原則。有研究認為，不應尋求一種唯一正確的組織模式，而應關注各種可能的治理模式及其對地方公共經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與績效的影響。
很顯然，這種觀點略有偏頗。盡管實踐元治理著重強調(diào)的是整個過程，但一個適應元治理需要、具有明晰目標與自身資源優(yōu)勢的組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得成功的必要條件。這樣的組織不僅能有效避免因地方政府排斥治理主體而導致的元治理效果減弱，而且能有效提升整個組織的運行效率，保障組織的權(quán)威、地位、約束力與權(quán)利，確保在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中內(nèi)部組織擁有更強的執(zhí)行力。特別需要注意的是，擁有穩(wěn)定的資本收入來源是鄉(xiāng)村振興元治理取得理想效果的重要保障。(作者：任 伍 葉 天 希 孟 娜)
