為構(gòu)建元治理支撐體系，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，還要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理主體間信任水平，培養(yǎng)村民公民意識(shí)與公共精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中元治理的智慧能力建設(shè)，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本，重構(gòu)適應(yīng)元治理需要的鄉(xiāng)村組織。
(一)提高鄉(xiāng)村治理主體信任水平信任和價(jià)值觀既是元治理的重要工具，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心要素。
如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境信任度較低，不能形成價(jià)值認(rèn)同，監(jiān)督成本就會(huì)相當(dāng)高，大約占到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的35%~40%左右 。元治理系統(tǒng)中的信任度是鄉(xiāng)村振興的心理支撐，價(jià)值認(rèn)同是鄉(xiāng)村振興的精神支撐，兩大支撐是治理主體和諧交流、合作秩序有效擴(kuò)展、責(zé)任心增強(qiáng)、摩擦成本減少、交易成本降低、矛盾沖突采用法律途徑解決的基石。
在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中，信任度低、共同意識(shí)缺乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為改變這種狀況，最緊要的就是構(gòu)建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中處于核心地位的政府的誠(chéng)信系統(tǒng)，發(fā)揮“掌舵者”在鄉(xiāng)村振興元治理中的垂范作用，凝聚各方面力量，形成鄉(xiāng)村振興的共同意識(shí)。這就要求“掌舵者”做到以下幾點(diǎn)：
一是在關(guān)鍵決策的制定中落實(shí)好聽證制度，聆聽社會(huì)各界的真實(shí)建議和想法，使決策結(jié)果更符合民主和科學(xué)特性，避免因決策失誤而導(dǎo)致的朝令夕改的情況;
二是堅(jiān)守法治精神，帶頭遵法守法，確保法律不受任何因素的干擾;三是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的各項(xiàng)政務(wù)陽(yáng)光透明，信息及時(shí)、精確;四是堅(jiān)決破除鄉(xiāng)村振興中存在的形式主義，提高公共服務(wù)水平;五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追查制度，保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)活動(dòng)在道德和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管和懲處。
(二)培養(yǎng)村民公民意識(shí)和公共精神
公民意識(shí)是一個(gè)包含多個(gè)維度的有機(jī)整體，包括權(quán)利、主體、社會(huì)責(zé)任、參與合作等方面的意識(shí)，其中最重要的是主人公意識(shí)。公民意識(shí)的強(qiáng)弱能夠反映鄉(xiāng)村振興元治理的效力和水平。公共精神的強(qiáng)弱能夠反映村民彼此間心理認(rèn)同、相互團(tuán)結(jié)、信任合作、互惠互利的水平，是社會(huì)資本整體水平的重要表征。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，各治理主體會(huì)受到村民公民意識(shí)和公共精神的激勵(lì)，要深入挖掘鄉(xiāng)村振興中元治理催生的實(shí)際需求，抑制并降低道德和信任方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為元治理注入發(fā)展動(dòng)力。目前，我國(guó)村民的公民意識(shí)和公共精神還比較薄弱，為促使村民積極自主地在公共場(chǎng)域反映自己的利益訴求，需要營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)促進(jìn)其公民意識(shí)和公共精神的培育和成長(zhǎng)，需要進(jìn)一步完善行政問責(zé)制度、信息咨詢制度等 。
(三)提高元治理智慧能力
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用越來(lái)越大，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用使鄉(xiāng)村振興元治理成為智慧治理，極大地促進(jìn)了元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，元治理只有在對(duì)各種數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)與準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)行科學(xué)施策，才能取得事半功倍的效果。因此，要集合海量數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和智慧元治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興+元治理行動(dòng)。不僅要實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資源的共建共享，而且要大力開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，暢通民情，提高服務(wù)效能。要通過鄉(xiāng)村振興的元治理，真正讓老百姓辦事變得方便快捷，實(shí)現(xiàn)最多跑一次、最多跑一地的目標(biāo)，提升獲得感、幸福感和安全感。
(四)整合鄉(xiāng)村存量社會(huì)資本
我國(guó)正處在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的元治理需要培育足量的社會(huì)資本。為累積更多社會(huì)資本，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)環(huán)境，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，政府作為元治理的主體，要通過法律渠道對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系進(jìn)行界定，要借助大眾媒體加以推廣，要依靠法律來(lái)調(diào)解矛盾和沖突，要堅(jiān)持正向激勵(lì)為主 。
在利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)村中的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，空心村現(xiàn)象愈演愈烈，并由此產(chǎn)生了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的悖論。因此，把鄉(xiāng)村現(xiàn)存的精英、企業(yè)等各類社會(huì)資本整合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各種要素的協(xié)同，成為鄉(xiāng)村振興元治理取得成功的一個(gè)必然選擇。這種整合要因時(shí)因事因勢(shì)，在開始階段以本土精英、本土資金等為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府在元治理中的主導(dǎo)作用，依靠相應(yīng)的公共政策，挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)存的老黨員、老干部、老模范等社會(huì)資本并加以融合;接下來(lái)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)制定政策，鼓勵(lì)和吸引專家、教授、企業(yè)家、僑胞、大學(xué)生等本土在外的人才以“新鄉(xiāng)賢”的身份回流鄉(xiāng)村并承擔(dān)使命，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，破解空心化這一鄉(xiāng)村振興中面臨的難題，使“空心”的鄉(xiāng)村煥發(fā)“新生”，重新恢復(fù)“實(shí)心”。
以家庭為核心的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興元治理賴以依靠的重要元素。要復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化中沉淀的優(yōu)秀成分，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)中的血緣、地緣、親緣、業(yè)緣、學(xué)緣等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，特別是要抓住家庭這個(gè)核心元素，使之與現(xiàn)代文明充分融合，成為鄉(xiāng)村振興元治理能夠依靠的社會(huì)資本和力量，修復(fù)斷裂的鄉(xiāng)村聯(lián)系紐帶。家庭既是鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的組成單元，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化最重要的核心與關(guān)注點(diǎn)。恢復(fù)家庭所具有的功能，就是抓住了元治理之根，可以保障鄉(xiāng)村振興元治理所需要的社會(huì)資本從家庭這個(gè)原點(diǎn)向外的輻射力。試想，如果一個(gè)家庭中的青壯年選擇了外出就業(yè)，就可能影響該家庭在鄉(xiāng)村治理層面上所能產(chǎn)生的效用。因此，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在本土為鄉(xiāng)村精英打造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，能夠有效促使家庭重新恢復(fù)并擁有完整的管理網(wǎng)絡(luò) 。元治理通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資本進(jìn)行存量與增量改革，提高元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本從流出到流入的良性循環(huán)，使空心村恢復(fù)自我修復(fù)與調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
(五)構(gòu)建適應(yīng)元治理需要的鄉(xiāng)村組織
組織具有通過制度、法律所賦予的權(quán)利獲得稀缺社會(huì)資源的能力。組織在本質(zhì)上是一個(gè)依附于正式制度的構(gòu)架，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所必需的運(yùn)行機(jī)制之一。構(gòu)建適應(yīng)元治理需要的鄉(xiāng)村組織，可顯著改善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，并不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益格局的調(diào)整。由世界各國(guó)工業(yè)化和城市化的演進(jìn)進(jìn)程可知，在不施加外力的情況下，鄉(xiāng)村衰落是大勢(shì)所趨。其原因在于，鄉(xiāng)村組織會(huì)顯性和隱性地瓦解公共服務(wù)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下資源會(huì)自發(fā)地按照邊際效用由低向高轉(zhuǎn)移，即從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村則缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)與保障。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得成功后，適時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過正式和非正式制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村在制度上的缺失，不失為實(shí)施元治理的有效途徑。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)施元治理的最佳組織的構(gòu)建，需要遵循自愿、合法、有執(zhí)行力、有穩(wěn)定資本收入的原則。有研究認(rèn)為，不應(yīng)尋求一種唯一正確的組織模式，而應(yīng)關(guān)注各種可能的治理模式及其對(duì)地方公共經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與績(jī)效的影響。
很顯然，這種觀點(diǎn)略有偏頗。盡管實(shí)踐元治理著重強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)過程，但一個(gè)適應(yīng)元治理需要、具有明晰目標(biāo)與自身資源優(yōu)勢(shì)的組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得成功的必要條件。這樣的組織不僅能有效避免因地方政府排斥治理主體而導(dǎo)致的元治理效果減弱，而且能有效提升整個(gè)組織的運(yùn)行效率，保障組織的權(quán)威、地位、約束力與權(quán)利，確保在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中內(nèi)部組織擁有更強(qiáng)的執(zhí)行力。特別需要注意的是，擁有穩(wěn)定的資本收入來(lái)源是鄉(xiāng)村振興元治理取得理想效果的重要保障。(作者：任 伍 葉 天 希 孟 娜)
