通過(guò)實(shí)地調(diào)查和典型案例分析,提出了蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題,從政策路徑模式路徑技術(shù)路徑 3 個(gè)方面提出了新常態(tài)下蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策,以期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，提出了野產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效生活富裕冶的總要求。2018 年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布葉關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)曳，提出了到 2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)曰到 2050 年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。2019 年，中央一號(hào)文件再次提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭領(lǐng)好向。蘇州作為江蘇太湖流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè),是不可回避的重大課題。
1 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特征
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)值效益。根據(jù)葉中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)曳淵蘇委發(fā)也2018頁(yè)26 號(hào)冤和 2018 年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公開(kāi)的資料,蘇州市耕地面積由 2010 年的 22.52 萬(wàn) hm2 銳減到目前的 15.96 萬(wàn) hm2,按常住人口計(jì)算人均耕地約為 0.013 hm2,遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)確立的人均 0.053 hm2 警戒線。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重由 2010 年的 28.1% 下降到近年來(lái)的 2.4%左右,同比 2010 年傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)不同幅度的產(chǎn)量下降效益上漲的態(tài)勢(shì)。2018 年,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值同比 2010 年上漲 51.16%,糧食產(chǎn)量下降 23.17%,豬牛羊肉產(chǎn)量同比下降 75.35%,禽蛋產(chǎn)量下降 80.22%水產(chǎn)品產(chǎn)量下降 23.39%。。二是野四個(gè)百萬(wàn)畝冶產(chǎn)業(yè)格局基本形成。完成野四個(gè)百萬(wàn)畝冶面積 27.54 萬(wàn) hm2。其中優(yōu)質(zhì)水稻面積 7.48萬(wàn)hm2,特色水產(chǎn)面積 6.87 萬(wàn) hm2,高效園藝面積 6.46 萬(wàn) hm2,生態(tài)林地面積 6.73 萬(wàn) hm2。三是規(guī)?；l(fā)展水平提高。農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平逐步提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá) 92%,各類農(nóng)民合作社 3772 家，集體合作農(nóng)場(chǎng) 216 家，農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積 7.42 萬(wàn) hm2。
1.2 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)
一是面源為主來(lái)源復(fù)雜總量較大。從來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，主要來(lái)自種植源畜禽養(yǎng)殖源水產(chǎn)養(yǎng)殖源鄉(xiāng)村生活源農(nóng)村工業(yè)源。從嚴(yán)重程度上看,農(nóng)業(yè)種植污染最為嚴(yán)重,其次是畜禽養(yǎng)殖糞便污染,再次是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。近年來(lái),蘇州農(nóng)業(yè)種植畜禽養(yǎng)殖池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖的總氮總磷污染物常年排放量分別為 3 297.5、608.1、1 132.7、421.3、1 025.7、78.7 t/a。
二是自上而下，綜合整治、多頭管理。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體是鎮(zhèn)村兩級(jí)政府,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中處于被動(dòng)參與地位。環(huán)保農(nóng)林住建水利等部門分別擁有一定職能,各自制定或執(zhí)行來(lái)自本條線上級(jí)部門的相關(guān)政策。三是項(xiàng)目帶動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償初見(jiàn)成效。先后實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理工程池塘循環(huán)水清潔養(yǎng)殖工程農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程畜禽養(yǎng)殖污染治理工程測(cè)土配方施肥循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等項(xiàng)目,在全國(guó)范圍率先出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例,對(duì) 7.3 萬(wàn) hm2 水稻田1.98 萬(wàn) hm2 生態(tài)公益林96 個(gè)生態(tài)濕地22 個(gè)水源地210 個(gè)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
1.3 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出新問(wèn)題
1.3.1 城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的環(huán)保思路問(wèn)題。隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn),人們誤認(rèn)為農(nóng)村已經(jīng)并將繼續(xù)城市化,錯(cuò)誤認(rèn)為既然已經(jīng)城鄉(xiāng)一體化了,今后就可用城市環(huán)境保護(hù)的辦法來(lái)統(tǒng)籌管理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。然而,城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村城市化，只是將城市所具備的交通醫(yī)療購(gòu)物等便利條件輻射到農(nóng)村,讓鄉(xiāng)村生活更加便利,而不是消滅農(nóng)村。
表 1 蘇州市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和產(chǎn)量情況
1.3.2 農(nóng)業(yè)規(guī)模化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題。隨著蘇州的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的家庭生產(chǎn)模式被徹底打破,傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合逐漸分離,農(nóng)牧分離越走越遠(yuǎn)種養(yǎng)脫節(jié)日益嚴(yán)重。規(guī)模化種植農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有配套的畜禽養(yǎng)殖,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)也沒(méi)有配套的農(nóng)田種植,導(dǎo)致大量種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物沒(méi)有去處,從而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。
1.3.3 生態(tài)補(bǔ)償政策的天然缺陷問(wèn)題。從生態(tài)補(bǔ)償受益主體看,生態(tài)補(bǔ)償款基本上都直接補(bǔ)給了村集體財(cái)政,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有獲得補(bǔ)償,從而導(dǎo)致環(huán)境友好技術(shù)難以實(shí)施曰從生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,蘇州市區(qū)兩級(jí)財(cái)政均需承擔(dān)補(bǔ)償金,事實(shí)上造成了生態(tài)保護(hù)的成效越好,區(qū)級(jí)財(cái)政就要拿出越多的補(bǔ)償金曰從生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目看,生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象全部為農(nóng)田林地水源地等資源要素,而不是環(huán)境友好技術(shù)和工程措施,享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w無(wú)論采取多么不合理的生產(chǎn)管理方式,都能獲得生態(tài)補(bǔ)償金。
1.3.4 環(huán)保技術(shù)措施的脫離實(shí)際問(wèn)題。環(huán)保技術(shù)背離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際需求,建設(shè)成本高維護(hù)難度大使用效率低,難以推廣和長(zhǎng)效持久。人為設(shè)置項(xiàng)目申報(bào)主體條件和文本編制單位資質(zhì)要求,部分申報(bào)主體不是實(shí)施主體,致使項(xiàng)目實(shí)施不到位效果不理想。更有甚者,申報(bào)企業(yè)與職能部門上下串通,合謀套取項(xiàng)目資金,財(cái)政項(xiàng)目的申請(qǐng)實(shí)施與實(shí)際需求嚴(yán)重脫離。
2 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策路徑
2.1 因地制宜適度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
將重要水體周邊 1 km 范圍內(nèi)設(shè)立為生態(tài)保護(hù)區(qū),禁止畜禽養(yǎng)殖蔬菜生產(chǎn)水稻種植,重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè),實(shí)施有機(jī)栽培和免耕少耕技術(shù)措施,建立河岸緩沖帶植被過(guò)濾帶和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。將 1 km 以外區(qū)域設(shè)立為生態(tài)友好區(qū),推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合三產(chǎn)融合有機(jī)栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖,建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
2.2 修訂生態(tài)補(bǔ)償條例及相關(guān)政策措施
修訂完善生態(tài)補(bǔ)償條例中的補(bǔ)償金籌措補(bǔ)償主體補(bǔ)償項(xiàng)目等內(nèi)容,將現(xiàn)行資源保護(hù)性生態(tài)補(bǔ)償模式升級(jí)到綜合性生態(tài)補(bǔ)償模式,建立生態(tài)資源補(bǔ)償和生態(tài)措施補(bǔ)償 2 類補(bǔ)償辦法,任何有利于環(huán)境保護(hù)的工程措施和生產(chǎn)技術(shù)都可得到政策性補(bǔ)償。明確生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)主要由市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付,區(qū)級(jí)財(cái)政必須按生態(tài)貢獻(xiàn)比例分?jǐn)?貢獻(xiàn)大者補(bǔ)償資金承擔(dān)比例小,貢獻(xiàn)小者補(bǔ)償資金承擔(dān)比例大曰明確生態(tài)補(bǔ)償金受益主體為具體生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理主體,而不能一概補(bǔ)償給村集體成為村委會(huì)的福利。
2.3 制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例及相關(guān)配套政策條例借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),制定蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生
態(tài)環(huán)境保護(hù)條例農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)促進(jìn)條例化肥農(nóng)藥控制條例農(nóng)村河道生態(tài)保護(hù)條例,建立健全市場(chǎng)機(jī)制管理體制和資金保障制度,推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式。通過(guò)條例政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政府相關(guān)部門管理職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保資金使用管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)測(cè)及監(jiān)管機(jī)制獎(jiǎng)懲及法律責(zé)任等做出規(guī)定。
3 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的模式路徑
3.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式
農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式不同于正在實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,而是結(jié)合村莊整治開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理并配套長(zhǎng)效管理機(jī)制的模式。將村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綠化美化農(nóng)田環(huán)境道路設(shè)施生活垃圾農(nóng)村廁所生活污水河道溝渠池塘濕地等結(jié)合在一起進(jìn)行全面整治,從而使農(nóng)村環(huán)境得到根本性轉(zhuǎn)變和改善,發(fā)揮長(zhǎng)效作用。該模式適合于村莊及周邊環(huán)境污染和村容村貌的綜合治理。
3.2 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式根據(jù)生態(tài)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,按照野減量化再利用資源化冶原則,運(yùn)用現(xiàn)代科技成果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段,綜合采用生物措施工程措施和栽培措施,開(kāi)展資源循環(huán)利用種養(yǎng)結(jié)合立體種養(yǎng)有機(jī)栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化資源化和無(wú)害化,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和自然生態(tài)系統(tǒng)和諧循環(huán),維護(hù)自然生態(tài)平衡,獲得較高的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該模式適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的過(guò)程治理。
3.3 農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式
農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式根據(jù)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況,綜合采取政策措施技術(shù)措施和工程措施等三類管理措施,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行優(yōu)化管理。在政策上鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)境友好技術(shù)和工程措施,對(duì)采取環(huán)境友好的技術(shù)和工程設(shè)立補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)曰在技術(shù)上鼓勵(lì)實(shí)施應(yīng)用化學(xué)農(nóng)藥替代化學(xué)肥料替代廢棄物循環(huán)減量農(nóng)田及周邊溝渠自然生草種養(yǎng)結(jié)合及立體種養(yǎng)循環(huán)水養(yǎng)殖綠色有機(jī)栽培以及其他任何環(huán)境友好的生產(chǎn)管理技術(shù)措施曰在工程上鼓勵(lì)實(shí)施人工濕地構(gòu)建農(nóng)田及周邊溝渠生態(tài)保護(hù)水土流失控制氮磷流失生態(tài)攔截等任何環(huán)境友好的工程措施。該模式適用于農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理。
4 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的技術(shù)路徑
針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求,通過(guò)無(wú)門檻招標(biāo)擇優(yōu)委托或課題申報(bào)等多種形式,開(kāi)展調(diào)查研究科研攻關(guān)和技術(shù)推廣工作,制定并完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作規(guī)程,提供操作簡(jiǎn)單價(jià)格便宜方便實(shí)用環(huán)境友好的技術(shù)措施。對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的工程技術(shù)及生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行投資價(jià)格維護(hù)成本技術(shù)難度應(yīng)用條件實(shí)施效果等方面的調(diào)研,淘汰脫離實(shí)際的工程措施和生產(chǎn)技術(shù),篩選實(shí)用技術(shù)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),凡領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金的主體均應(yīng)接受技術(shù)培訓(xùn)直至熟練掌握。
在工程技術(shù)措施方面,重點(diǎn)推廣實(shí)施人工濕地工程技術(shù)、農(nóng)田及周邊溝渠植被過(guò)濾帶工程技術(shù)、河岸緩沖帶工程技術(shù)、暴雨蓄積池和沉淀塘工程技術(shù)、水土流失控制工程技術(shù)、溝渠塘生態(tài)攔截工程技術(shù)、畜禽廢棄物治理工程技術(shù)、種養(yǎng)廢棄物資源化循環(huán)利用工程技術(shù)等環(huán)境友好的工程技術(shù)措施。在生產(chǎn)技術(shù)措施方面,重點(diǎn)推廣實(shí)施免耕少耕技術(shù)休耕輪作技術(shù)有害生物綜合治理技術(shù)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)再利用技術(shù)化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)化學(xué)肥料替代技術(shù)廢棄物減量循環(huán)技術(shù)自然生草技術(shù)農(nóng)牧結(jié)合立體種養(yǎng)技術(shù)循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)綠色有機(jī)栽培技術(shù)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)措施。
結(jié)語(yǔ)
中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的葉國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃淵2018要 2022 年曳,其中第六篇和第三篇第八章第三節(jié)專門闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃中 22 個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有 4 個(gè),分別是畜禽糞污綜合利用率村莊綠化覆蓋率對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。僅有的3 個(gè)約束性指標(biāo),就包括畜禽糞污綜合利用率?？梢?jiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要性。從蘇州實(shí)際情況來(lái)看,目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施還存在沒(méi)有考慮到農(nóng)戶等實(shí)施主體真實(shí)意愿的情況,在農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實(shí)面前難以被實(shí)施主體接受,推廣應(yīng)用價(jià)值不高。
生態(tài)破壞和環(huán)境污染是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的 2 個(gè)突出問(wèn)題[6],發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)顯示[7-10],要治理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,既要重視技術(shù)的運(yùn)用,更要注重政策法規(guī)管理體制經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)戶及實(shí)施主體等軟環(huán)境的作用。只有堅(jiān)持野創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享冶的理念,堅(jiān)持野技術(shù)與管理并重生產(chǎn)與生態(tài)兼顧各層面相互配合冶的原則,在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的同時(shí)將增加農(nóng)戶收入考慮在內(nèi),才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成為鄉(xiāng)村振興的野助推器冶和野閃光點(diǎn)冶。（作者：沈耀明 馬國(guó)勝）
