把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，這是黨中央賦予山東的光榮使命。
面對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，山東省積極做好鄉(xiāng)村振興文章，如何做好鄉(xiāng)村振興工作，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李季孝就此話題接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的專訪，他詳細(xì)談了思路和看法。
理解鄉(xiāng)村振興要把握好五點(diǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：鄉(xiāng)村振興對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村而言，是全局性工作，如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
李季孝：理解鄉(xiāng)村振興，要把握好五點(diǎn)，一是注重把握好健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系這個(gè)根本；二是注重把握好構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”這個(gè)核心；三是注重把握好給予農(nóng)民更加穩(wěn)定有保障的土地權(quán)益這個(gè)關(guān)鍵；四是注重把握好加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向；五是注重把握好“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的保障。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，是首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力、向心力和凝聚力。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”政策的延續(xù)和提升，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史影響不亞于40年的改革開放，具體到產(chǎn)業(yè)振興，主要有三個(gè)意義，首先，是黨的基本路線的直接要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，就是體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)黨的基本路線。其次，是國(guó)家發(fā)展大局的全面要求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是基本要求。第三，是廣大農(nóng)民的要求。產(chǎn)業(yè)興旺解決兩大問(wèn)題：就業(yè)和收入。農(nóng)業(yè)收入問(wèn)題能夠解決，農(nóng)村就能夠得到更好發(fā)展。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要做好五篇文章
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：黨的十九大報(bào)告提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的載體，是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何做好產(chǎn)業(yè)振興？
李季孝：我們推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也應(yīng)該遵從建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，努力探索出一條具有時(shí)代特征、泉城特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興新路子。主要是做好五篇文章。
一是以生產(chǎn)園區(qū)化做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚文章。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)就是通過(guò)特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素合理高效配置，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)。
就目前來(lái)講，規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的根本途徑。園區(qū)能夠聚集資金、科技、人才等要素，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此，一方面，我們要推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品的基地化生產(chǎn)。首要的是，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。目前，濟(jì)南市正在加快推進(jìn)265萬(wàn)畝糧食和10萬(wàn)畝棉花“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊劃定工作，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。另一方面，我們要推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。今年初，濟(jì)南市委、市政府推出《關(guān)于振興十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》涉及的特色產(chǎn)業(yè)涵蓋主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，我們把它作為鄉(xiāng)村振興的總抓手。此外，我們要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)帶動(dòng)推進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體要不斷做強(qiáng)，另一方面，社會(huì)化服務(wù)要全鏈集成。生產(chǎn)高度集約需要社會(huì)化服務(wù)全鏈配套支撐，才能在最大程度上節(jié)本增效。
二是以發(fā)展鏈條化做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合文章。截至目前，濟(jì)南市擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)420家，在帶動(dòng)農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈融合還是比較弱。全市420家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銷售收入過(guò)10億元的僅有3家。目前，一二三產(chǎn)業(yè)融合僅占產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的4%，存在融合載體建設(shè)不足、新業(yè)態(tài)開發(fā)不足的問(wèn)題。
我們應(yīng)該以農(nóng)業(yè)為源頭，以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為根本，推動(dòng)要素跨界配置和各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。從而使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)、同步增值、同步收益。
一方面，我們要抓好融合載體。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，最初的產(chǎn)業(yè)融合，基本是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體三種方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因此，我們將依托特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快單一種植園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)駐，突出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，形成園區(qū)承載集群，集群推動(dòng)園區(qū)升級(jí)的良性循環(huán)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合提升行動(dòng)，打造一批產(chǎn)城融合示范載體。另一方面，要抓好精細(xì)加工。目前，濟(jì)南市超過(guò)75%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合都是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)，但是二次精深加工率不到20%，我們要引入工業(yè)化理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，做好精細(xì)加工。此外，我們要抓好新型業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)新模式是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的鍍金池。我們要按照發(fā)展“四型”新業(yè)態(tài)要求，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。首先要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商下沉，其次要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔。還要推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)提升。
三是以產(chǎn)品高品質(zhì)化做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升文章。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升，基礎(chǔ)在生產(chǎn)環(huán)境，關(guān)鍵在質(zhì)量安全，重點(diǎn)在品牌鑄造。綠色是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的底色，我們要堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)理念，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)。
一方面，我們要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要建立在生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上。另一方面，要著力做強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量。我們將持續(xù)深化“六要素”監(jiān)管模式，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)品牌建設(shè)。比如，各地農(nóng)產(chǎn)品品牌培育百舸爭(zhēng)流，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。我們要通過(guò)培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，集中打造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
四是以人才多元化做好鄉(xiāng)村工作。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人。我們牽頭編制的全市鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案，主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村專業(yè)人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等五支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。
一方面，要就地培養(yǎng)人才。鄉(xiāng)村振興到底是農(nóng)民自己的事情，所以必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。這幾年，我們緊緊圍繞“培訓(xùn)誰(shuí)、誰(shuí)培訓(xùn)、怎么培訓(xùn)”的理論，以“四園一校區(qū)”為龍頭，構(gòu)建了課堂理論培訓(xùn)引領(lǐng)+園區(qū)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)支撐的農(nóng)民培訓(xùn)新模式，我們將堅(jiān)持走這條道路。另一方面，要筑巢引鳳。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵需要能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因此，我們要利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)作用，盤活利用好閑置農(nóng)家院落，大力引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。此外，還要聚才強(qiáng)智。應(yīng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)高端人才需求，將省會(huì)農(nóng)業(yè)高校、科研院所等優(yōu)秀人才納入支持范圍。
五是以要素協(xié)同化做好鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展工作。把各種要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，形成一個(gè)適應(yīng)技術(shù)變革的協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
我們要綜合協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)要素，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠建立在依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是實(shí)施科技振興工程。近年來(lái)，我們把滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，以農(nóng)業(yè)科技推廣能力建設(shè)為主線，累計(jì)投入7000余萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換項(xiàng)目220項(xiàng)，有利提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二是大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。農(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化。目前，濟(jì)南市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到443萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到86.2%，新時(shí)期，我們將以智能化為方向，深入推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，以十大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快高端農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。
三是盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。這是當(dāng)前解決農(nóng)民振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺錢、缺投入的關(guān)鍵之舉。目標(biāo)就是激活農(nóng)村所蘊(yùn)藏的生產(chǎn)潛能，配置有效資源，從體制深處激發(fā)出支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
目前，濟(jì)南市正在以全面推開的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，全面開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)，打造服務(wù)集體成員，促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
把握好三個(gè)關(guān)系形成全面振興的強(qiáng)大合力
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要處理好哪些關(guān)系？
李季孝：當(dāng)前，全市“1+5”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，指標(biāo)任務(wù)需要努力共同實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)過(guò)程中，我們特別要把握好三個(gè)方面的關(guān)系，加快推動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力，
一是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必要前提，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化來(lái)減少農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一方面，要讓農(nóng)民離得開，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠融入城鎮(zhèn)安家、創(chuàng)業(yè)；另一方面，要為返鄉(xiāng)能人搭平臺(tái)，打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“最先一公里”，讓“歸雁經(jīng)濟(jì)”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎。
二是規(guī)劃引領(lǐng)和典型示范關(guān)系。在示范引領(lǐng)上，建議以縣區(qū)為主體，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和示范創(chuàng)建，通過(guò)政策聚焦、項(xiàng)目聚焦、人才聚焦、管理聚焦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興在示范區(qū)內(nèi)率先見效，集中打造一批鄉(xiāng)村振興樣板村。
三是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和城鄉(xiāng)要素均衡配置的關(guān)系。補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，必須堅(jiān)定不移地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，當(dāng)前，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵是完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破鄉(xiāng)村要素凈外流的局面，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
