中國向聯(lián)合國提交了文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》（以下簡稱《自主貢獻》），提出了節(jié)能減碳的行動目標和措施。按照規(guī)劃，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

　　據中國氣候變化事務特別代表、國家發(fā)改委原副主任解振華的解讀，要實現(xiàn)《自主貢獻》中的減排目標，中國預計需在節(jié)能、新能源等方面的投資高達41萬億元。

　　“相對此前，中國本次公布減排目標要求更高。”華北電力大學教授曾鳴表示，大規(guī)模的碳減排公布，將會對中國正在擬定的能源“十三五”規(guī)劃產生影響，如何實施電能替代、提高清潔能源發(fā)電等都需要重新考量并提上日程。

　　清潔能源是發(fā)展重頭戲

　　2014年，中國能源消費總量高達42.6億噸標煤，約占全球的四分之一，其中煤炭消費占到了全球的一半以上。在這一背景下，在本次《自主貢獻》中，提出了中國在碳減排上提出了中遠期行動目標。

　　“在現(xiàn)在的技術水平下，如果寄希望于通過碳補集、封存這樣的先進技術實現(xiàn)減排目標，是不現(xiàn)實的。”曾鳴表示，中短期來看，中國仍需要對能源消費方式和結構進行調整，這是中國碳減排的主要手段，即集中燃煤發(fā)電代替分散用煤、降低煤炭的消費比重、進一步發(fā)展風電、光伏和核電等新能源。

　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰則認為，如果非化石能源消費比例達到20%，意味著今后16年，非化石能源比例要提高8.8%，凈增加非化石能源8億噸，每年可少排放20億噸二氧化碳。

　　現(xiàn)階段，中國正在制定能源“十三五”規(guī)劃。據了解，目前各省份已經基本完成了各地區(qū)的規(guī)劃初稿，2015年9月底將形成全國規(guī)劃初稿。

　　“對新能源行業(yè)肯定是一個促進作用。”曾鳴認為，《自主貢獻》的公布，也影響下一步“十三五”規(guī)劃中新能源在建設、消納等方面的內容。

　　據李俊峰的測算，僅在擴大非化石能源上，中國就需要在2016年~2030年新增核電裝機1億千瓦、水電裝機1.5億千瓦，光伏裝機3億千瓦、風電裝機4億千瓦，形成4萬億千瓦時的非化石能源前發(fā)電量，相當于美國當年的總發(fā)電量。解振華表示，要實現(xiàn)2030年的減排目標，以2010年的價格來算，中國在調整能源結構、提高能源效率、發(fā)展新能源上，需要的投資大約為41萬億元。

　　碳交易配額留難題

　　完善碳交易機制也是實現(xiàn)碳減排一項重要手段。在《自主貢獻》中的實現(xiàn)措施上，中國也提出將推進碳交易市場建設。

　　2013年以來，中國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶7省市實施碳排放交易試點。7個試點的碳排放配額總量達到約12億噸，控排企業(yè)約納入2000余家，成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系。

　　同時全國統(tǒng)一的碳交易市場也在醞釀之中，現(xiàn)在正處于準備階段。按照國家的規(guī)劃，2016年年底，統(tǒng)一碳市場將建成并進入試運營。

　　現(xiàn)在碳排放交易還多處于行政命令，企業(yè)的自主性并不強，7家試點交易所的交易規(guī)模也很小，目前全國有40多家環(huán)境類交易所，除了已經進行的7個試點外，還都沒有運營碳排放權交易。

　　“現(xiàn)在的碳排放交易有點‘過家家’的意思。”中國碳排放交易網分析師張曉博表示，碳交易機制的核心是配額多的可以去交易平臺上賣，不夠的需要買。但問題在于，不少地方普遍都是免費發(fā)放配額，而且超額發(fā)放，企業(yè)拿到的配額都較多，以前的配額普遍“消耗”不出去，導致配額流動不起來。

　　據了解，今年有鋼鐵企業(yè)以企業(yè)經營困難為由，向中鋼協(xié)反應碳排放配額不夠，并尋求地方政府的支持。最終的結果是，當?shù)氐匿撹F企業(yè)都獲得了超額的碳配額。

　　有業(yè)內人士認為，因為碳配額不允許跨區(qū)交易，試點的地區(qū)最難整合。以廣州為例，企業(yè)需要花錢去買3%的碳排放配額，剩余的97%為無償配額，配額發(fā)放較為寬松。而北京的配額都為免費發(fā)放，較為緊張。這也導致兩個交易所的碳配額價格出現(xiàn)不同的走勢：北京的碳配額價格維持在50元/噸，但廣州的價格已經從開市的60元/噸，下降至現(xiàn)在的20元/噸。

　　“對于全國碳交易市場而言，大家最為關心的就是配額發(fā)放如何形成一個統(tǒng)一的標準，保證公正公平，又能實現(xiàn)碳減排的目標。”

　　據統(tǒng)計，現(xiàn)在進行的7個試點配額發(fā)放的標準亦不同，有“歷時法”和“行業(yè)先進值法”。國家統(tǒng)一碳交易平臺的配額總量和發(fā)放的標準，這些“頂層設計”怎樣制定、以及如何通過法律制度來保障實施，仍將是后期行業(yè)關注的焦點。

　　地方及企業(yè)減排壓力大

　　據了解，今年上半年北京市召開過一個碳排放交易動員大會，召集北京多家企、事業(yè)單位負責人前來參會。會議開了沒多久，下面聽會的人就走了一半。企業(yè)對參與碳減排的積極性并不高，而且很多企業(yè)認為與自身的關系不大。

　　值得一提的是，在現(xiàn)在中國經濟面臨較大的下行壓力，地方政府也面臨著經濟增長和環(huán)境治理的雙重壓力。這也讓中國的碳減排正陷入一個 “兩難”尷尬境遇。

　　此前，業(yè)內也多次建議開征碳稅，減少二氧化碳的排放。按照國家財政部研究所的報告，中國將在2019年左右征求低水平碳稅。

　　“企業(yè)經營發(fā)展消耗自然環(huán)境，理應征收碳稅。”張曉博認為，碳稅直接增加企業(yè)的減排成本，企業(yè)變得很被動，但現(xiàn)在經濟形勢還不允許征收，所以現(xiàn)在市場都在“博弈”。