2016年政府工作報(bào)告提出要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。其中也提到了大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及兩會(huì)對(duì)政策制定的重要影響力，因此，凡是涉及未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇在哪里都備受關(guān)注，節(jié)能環(huán)保無(wú)疑成為了焦點(diǎn)之一。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，環(huán)保意識(shí)覺醒，問題亟待解決
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一般認(rèn)為是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保，實(shí)際上是兩個(gè)概念的融合，節(jié)能是低碳，環(huán)保是綠色，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展過程中，節(jié)能環(huán)保更像是一個(gè)口號(hào)，而非必需品。事實(shí)上，并非中國(guó)如此。從全球能源利用的發(fā)展歷史來(lái)看，19世紀(jì)中葉，人類消耗能源主要以薪柴為主，煤炭不足20%，隨著工業(yè)革命推進(jìn)，到20世紀(jì)初煤炭比重達(dá)到70%，之后石油、天然氣比重上升，在石油超過煤炭成為世界第一大能源，經(jīng)過了兩次全球石油危機(jī)之后，能源結(jié)構(gòu)又發(fā)生了一些變化。近年來(lái)，基本維持了煤炭、石油、天然氣作為重要能源的格局。
全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起實(shí)際上是和人類環(huán)保理念的覺醒密切相關(guān)，人類在利用能源的過程中所引發(fā)的環(huán)境污染、大氣污染、疾病等負(fù)面效應(yīng)，使得人類不得不重新審視能源利用方式與方法的正確與否，再加上科技的進(jìn)步，使得清潔能源的發(fā)展很快形成了新的格局。而相應(yīng)的，與能源利用息息相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、多鏈條、多滲透的綜合新興產(chǎn)業(yè).
2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理就表示過對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待。近年來(lái)，中國(guó)在能源利用過程中，主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排，通過一定的政策引導(dǎo)加大了對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能利用以及水電、核電的扶持力度，并且在頁(yè)巖氣、煤層氣的清潔利用上也有所突破。但是，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非絕對(duì)的政策紅利，同樣也存在著值得詬病的地方，比如低端的產(chǎn)品同樣出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，而節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及成本的制約使得產(chǎn)業(yè)杠桿依然存在，對(duì)產(chǎn)品所帶來(lái)的最終的效益缺乏一個(gè)客觀且使得大眾信服的評(píng)判機(jī)制，這些都是亟待解決的問題。
今年兩會(huì)之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為政府主導(dǎo)下的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但如果成為中國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，還有一些問題需要思考。
將資本引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，或需擠壓其他領(lǐng)域的資本生存空間
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)業(yè)萌芽起，就面臨著一個(gè)成本問題，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的效益不單單要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還需要或更多地考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益等，因此，一般上馬的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目往往都是花錢的，短期內(nèi)是很難感受到它的意義所在，資本逐利性的本質(zhì)使得企業(yè)資本很難在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域獲得較好的回報(bào)率。
如何引導(dǎo)資本進(jìn)入到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，并且增強(qiáng)企業(yè)的投資信心，是政府目前應(yīng)該從金融投資領(lǐng)域考慮的問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，政府一直提倡的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何調(diào)動(dòng)資本積極參與？一是對(duì)資本進(jìn)行正向政策引導(dǎo)，比如中央銀行與有關(guān)金融監(jiān)管部門在建立健全金融支持生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的嘗試，以及在環(huán)保及節(jié)能減排項(xiàng)目貸款方面的創(chuàng)新實(shí)踐；二是擠壓其他領(lǐng)域的資本生產(chǎn)空間，譬如傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)是中國(guó)事實(shí)上的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是重資本匯聚之地，可以采用適當(dāng)?shù)拇胧┤ミ^剩產(chǎn)能、去庫(kù)存，擠壓其資本生存空間，從而迫使資本流向節(jié)能環(huán)保及其他新興產(chǎn)業(yè)。
低端產(chǎn)品顯現(xiàn)過剩假象，市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品存在技術(shù)創(chuàng)新不足的短板
節(jié)能環(huán)保行業(yè)有兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一是加重了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，第二是低端產(chǎn)品出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩。
造成第一個(gè)特點(diǎn)的原因有兩個(gè)，一是節(jié)能環(huán)保工業(yè)級(jí)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，比如一個(gè)污水處理項(xiàng)目，一般要從整體系統(tǒng)出發(fā)完成一整套工藝流程設(shè)計(jì)，包括工程項(xiàng)目的施工、調(diào)試、驗(yàn)收等，在這個(gè)過程中其產(chǎn)品的上下游的關(guān)聯(lián)性就被強(qiáng)化了；另一個(gè)原因在于節(jié)能環(huán)保行業(yè)本身是從夾縫中發(fā)展來(lái)的，涉及的領(lǐng)域比較寬泛，對(duì)于用戶類型的企業(yè)而言，突出節(jié)能環(huán)保就等于減少利潤(rùn)，而對(duì)于公眾而言，短期效益也不易覺察。
造成第二個(gè)特點(diǎn)的原因在于目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在技術(shù)創(chuàng)新上存在短板，所以在中高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，可以說(shuō)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的過剩是假象，是低端產(chǎn)品的過剩。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈尚未形成，底層基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)亟須建設(shè)與完善
節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)品主要分為兩大類，一類是工業(yè)級(jí)的產(chǎn)品，如前面提到的污水處理項(xiàng)目；一類是民用級(jí)的產(chǎn)品，如環(huán)保節(jié)能燈、環(huán)保電池、綠色出行等。但無(wú)論是哪一類，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈都未完全形成，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的概念，包含了產(chǎn)業(yè)所依存的大背景以及物理、生物和社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和制約因素。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡管處在人們環(huán)保意識(shí)逐漸覺醒的大背景下，但節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展機(jī)制還需要完善與健全，而且政府缺乏底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)有力的、行之有效的推動(dòng)措施。比如，在能源消費(fèi)變革過程中，電能替代和清潔能源替代，被認(rèn)為是人類未來(lái)利用能源方式的兩大趨勢(shì)。其中，交通領(lǐng)域，新能源電動(dòng)汽車被認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)品的代表之一，也被認(rèn)為存在著較大的市場(chǎng)空間，但是為何遲遲沒有形成繁榮的市場(chǎng)效益呢？最主要的問題是作為基礎(chǔ)設(shè)施的充電站的普及率達(dá)不到人們預(yù)期。
加快底層基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期是至關(guān)重要的。這個(gè)底層基礎(chǔ)設(shè)施不僅包含實(shí)物形式的基礎(chǔ)設(shè)施，而且包含稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、輿論引導(dǎo)、環(huán)保理念的宣傳等形式的生態(tài)建設(shè)。
節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵上需完善，如何落實(shí)到位考驗(yàn)現(xiàn)有評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)最近幾年加大了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，僅2015年，全年共批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1931項(xiàng)，同比增長(zhǎng)26.2%，其中節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有62項(xiàng)，環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度也有所加大。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在形式上也基本形成，但內(nèi)涵上還有很多需要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)的地方。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)本著兩個(gè)原則，一個(gè)是有利于提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量，一個(gè)是有利于營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
究竟什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)？有沒有必要在產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候的情況下，標(biāo)準(zhǔn)上抑或是政策上有所傾斜？當(dāng)然，絕不是違背現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保理念，降低產(chǎn)品的技術(shù)含量，而是要思考怎樣的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制算合理的、切合實(shí)際的，并且確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)過程中所接受的評(píng)價(jià)監(jiān)督是公平、公正的，也是考量現(xiàn)有評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制是否合理的重要因素，甚至是決定性因素。
