一、低空經濟專項債支持領域全景圖

根據《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）“負面清單”管理模式，結合30個成功案例分析，低空經濟專項債重點覆蓋8大核心領域，聚焦“交通、物流、產業、生態、能源、農業、文旅、基建”八大場景，具體如下：

二、專項債包裝核心思路：“場景深耕+收益復合”

低空經濟專項債申報成功的關鍵在于精準匹配政策導向、設計多元化收益來源、強化項目成熟度。具體包裝思路如下：

（一）領域選擇：聚焦“三高”原則

高政策契合度：優先選擇納入國家/省級低空經濟試點（如民用無人駕駛航空試驗區、通用航空產業綜合示范區）或地方新興產業規劃的項目（如縣域經濟提質、就業吸納）。

案例參考：湖南低空經濟產業園（全國最大單體項目，納入省級新興產業規劃，獲專項債13.2億元）。

高收益保障性：

基礎設施類

：專項債占比≤60%，配套市場化運營（如廠房租金+設備租賃）；

場景應用類

：收益覆蓋倍數需≥1.3（如冷鏈物流+應急配送組合收益）。

高區域適配性：

東部沿海：側重eVTOL商業化（如深圳起降網絡）、跨境物流走廊（如云南跨境運輸走廊）；

中西部：聚焦農林植保（如新疆棉田監測）、應急救援（如甘肅高原救援）。

（二）項目包裝五步法

合規性筑基：

完成“七件套”手續：立項批復、用地預審、環評批復、空域使用許可、節能審查、水土保持、防洪評價；

空域管理方案需經軍方/民航審批（重點區域提前1年協調）；

敏感區域項目同步開展防洪評價、水土保持等專項評估。

收益結構設計：

基礎收益層（40%-60%）

：場地租賃（如通用機場跑道租賃費=150-300元/㎡·年）、倉儲租賃（如冷鏈倉庫租金=20-50元/㎡·月）；

增值服務層（20%-30%）

：數據服務（如低空飛行數據服務年費=0.5-1元/架次）、技術培訓（如飛行培訓費=5000-10000元/人）；

政策補貼層（10%-20%）

：政府購買服務（如森林防火監測服務費=50-100萬元/年）、低碳補貼（如氫能加氫站建設補貼=投資額的30%）。

技術融合創新：

組合申報“空天地一體化”項目（如5G+北斗+AI的低空監管系統）；

案例：深圳供電局無人機巡檢系統年省運維費1200萬元，通過專項債覆蓋設備采購。

區域資源聯動：

產業協同：通用機場+物流園區+實訓基地“三區聯動”（如安徽蕪湖航空產業園實現“制造-測試-應用”閉環）；

跨界融合：低空旅游+文化節慶（如海南低空旅游觀光帶結合民俗節慶，提升游客量30%）。

風險對沖機制：

設置收益補償條款：客流不足時政府按協議補足差額（如低空旅游項目約定最低客流量）；

建立償債準備金：按債券余額1%-3%計提，專項用于兌付風險。

三、重點領域申報要點與案例解析

結合30個成功案例，提煉以下高頻領域的申報關鍵：

1. 通用機場建設（占比35%）

建設內容

：跑道（≥1200米）、機庫（2000-5000㎡）、塔臺、航站樓、導航燈光系統；

關鍵指標

：

投資強度：3000-5000萬元/跑道公里；

收益平衡：需配套飛行服務站（年服務費=跑道長度×10萬元）；

案例參考

：韶關新豐縣通用機場（5億元投資，專項債3.75億），通過“跑道租賃+飛行服務”實現收益覆蓋倍數1.4。

2. 低空物流網絡（占比20%）

實施路徑

：

建設三級網絡：樞紐基地（城市）→配送站點（縣域）→起降點（鄉鎮）；

配置裝備：載重500kg級無人機（單價80-120萬元/架）；

收益模型

： 年收益=配送量×單量運費（3?8元/kg）+冷庫租賃費（20?50元/㎡?月）

案例參考

：江蘇低空物流配送網絡（7.4億投資，專項債2.1億），通過“社區配送+冷鏈倉儲”實現年收益1.2億元。

3. 無人機產業園區（占比25%）

功能分區

：制造區（組裝線）、研發區（風洞實驗室）、測試區（空域模擬場景）；

政策包

：

設備購置補貼（最高30%）；

研發費用加計扣除（175%）；

案例參考

：自貢航空產業園無人機生產中心（38.42億投資，專項債10.75億），通過“生產+研發+測試”一體化模式，吸引20家企業入駐。

4. 新型基礎設施（占比10%）

建設內容

：5G空域網（密集基站覆蓋）、低空大數據中心（存儲+算力）、云計算平臺（飛行數據處理）；

收益模式

：

數據服務訂閱（如飛行數據分析報告）；

算力租賃（如無人機調度算法開發）；

案例參考

：貴州低空大數據中心（9.6億投資，專項債2.7億），通過“數據存儲+AI分析”服務，年收益8000萬元。

四、申報風險防控要點

合規紅線：

禁止將商業地產開發（如酒店、公寓）包裝為產業配套；

嚴禁專項債用于償還存量債務或補充流動資金。

收益審計：

需提供連續3年同類項目運營數據（如無則按行業均值測算）；

第三方評估機構需具備民航局認證資質。

動態調整：

每半年報送項目收益進度（偏差超10%需整改）；

建立“紅黃綠”三色預警機制（綠色：覆蓋倍數≥1.5；黃色：1.2-1.5；紅色：＜1.2）。

低空經濟專項債是地方政府推動產業升級、激活新質生產力的重要工具。建議地方政府把握2025年三季度申報窗口期，聚焦“高政策契合、高收益保障、高區域適配”領域，通過“場景深耕+收益復合”設計，強化前期手續完備性，確保項目“申報即獲批、發行即達產”。