自國辦發(fā)〔2024〕52號文將低空經(jīng)濟正式納入專項債券支持的重點領(lǐng)域后，低空經(jīng)濟項目將成為地方政府和國有企業(yè)申報專項債的重點方向之一。（詳細了解點擊查看一文了解：低空經(jīng)濟專項債項目謀劃包裝、適用領(lǐng)域、發(fā)行步驟、產(chǎn)業(yè)落地等關(guān)鍵舉措分析）

據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及低空經(jīng)濟建設內(nèi)容的專項債項目已發(fā)行上百個，項目總投資1486.75億元，發(fā)行專項債券金額合計947.65億元，占總投資約63.74%。

1、投向領(lǐng)域

從投向領(lǐng)域看，項目申報領(lǐng)域主要為市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，70%以上的項目集中于標準化廠房（如無人機生產(chǎn)、組裝車間）、試飛跑道、起降場、配套道路及管網(wǎng)的建設，體現(xiàn)了“基建先行”的產(chǎn)業(yè)導入策略。

?市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施：航空產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟園區(qū)、低空經(jīng)濟示范基地、無人機組裝車間、無人機產(chǎn)業(yè)基地等。占比超過70%。

?新型基礎設施建設：低空管制中心、5G-A低空專網(wǎng)、北斗差分基站、雷達監(jiān)測系統(tǒng)等、風洞實驗室、5G無人機終端產(chǎn)品實驗室、數(shù)字化平臺等專業(yè)化設施。

?交通基礎設施：通用機場及低空飛行設施設備（2025年新增）。

?社會事業(yè)：社會事業(yè)主要為教育、醫(yī)療、文旅方面的投入，包括低空文旅觀光、低空旅游線路、低空接診、低空配送藥品、飛行基地培訓、飛行小鎮(zhèn)、低空經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)等。

?物流基礎設施：低空物流冷鏈運輸、低空經(jīng)濟物流園等。

? 能源：電動飛行器充換電站、氫能源加氫站、維修樞紐。

?農(nóng)林水利通基礎設施：此農(nóng)業(yè)無人機播種、施肥、病蟲害監(jiān)測等、林業(yè)防火防災等，一般投入較少，作為項目一部分投入。

2、投資規(guī)模

項目的平均總投資約為6億元左右，但投資規(guī)模離散度偏高，最低金額和最高金額差距較大。最小項目投資金額不足1億元，最高項目投資金額85億元。

從資金籌措看，多數(shù)項目以專項債為主，部分較大的項目為組合融資，除專項債資金外，剩余資金主要為財政出資、企業(yè)自籌和銀行貸款。采用債貸組合“專項債+企業(yè)自有資金+銀行貸款”資金籌措模式的項目占比在10%-20%之間。

3、收入來源

從收入來源看，鑒于項目功能定位的不同，其收入來源有所差異，主要收入方式如下：

（1）基礎設施使用費

通用機場及大型無人機起降與停場收費，一般通用航空器起降費基準價為每架次120元，停場費每24小時100元。

（2）空域與通信服務

無人機管控云平臺，向物流企業(yè)收取空域調(diào)度服務費，向無人機企業(yè)提供5G通信服務等。

（3）交通與物流

低空飛行物流、客運收費、無人機物流收費：京東在西安高新區(qū)的無人機配送網(wǎng)絡，單票配送費5-10元。

（4）文旅與體驗

低空觀光、無人機表演等收費。

（5）租金與衍生收入

廠房租金、機庫租賃、倉庫、綜合樓、配套用房等資產(chǎn)的出租收入；

商業(yè)合作、廣告植入、品牌贊助、停車、物業(yè)、跑道使用、食堂經(jīng)營、檢測檢驗、試飛、培訓收入。

（6）政府補貼及購買服務

應急醫(yī)療購買服務收費、巡檢監(jiān)測服務收入、航線運營補貼、基礎設施建設補貼、技術(shù)研發(fā)獎勵等。

低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，正逐步成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。其產(chǎn)業(yè)基礎設施項目的建設，對于完善低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升區(qū)域競爭力具有重要意義。地方政府專項債資金作為一種重要的政策支持手段，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施項目提供了有力的資金保障。

以下是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施項目申報地方政府專項債資金的相關(guān)政策、流程及要點，提高申報成功率，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過對主管部門、政策內(nèi)容、支持范圍、申報條件等多方面的詳細解讀，為申報主體提供具有實操性的指導建議。

一、主管部門

在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施項目地方政府專項債資金申報過程中，涉及多個主管部門，它們各司其職，共同推動申報工作的順利進行。國家發(fā)展改革委和財政部是最為關(guān)鍵的兩個部門。國家發(fā)展改革委主要負責項目的審批、核準、備案等前期工作的指導與管理，對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等進行把關(guān)。財政部則重點關(guān)注專項債資金的預算管理、額度分配、資金使用監(jiān)管等方面，確保資金使用的合規(guī)性與安全性。

同時，地方各級發(fā)展改革部門和財政部門在申報工作中也承擔著重要職責。地方發(fā)展改革部門負責對本地區(qū)申報項目進行初審，確保項目符合地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，并將初審通過的項目向上級部門報送。地方財政部門則負責與上級財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取專項債額度，并對項目資金使用進行日常監(jiān)管。此外，與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)主管部門，如民航管理部門、交通運輸部門等，也會參與到項目的審核工作中，從專業(yè)角度對項目的可行性、技術(shù)標準等進行評估。

二、政策內(nèi)容

2024年12 月25日發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》對專項債政策做出了一系列重要調(diào)整。在投向領(lǐng)域方面，實行 “負面清單” 管理，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入其中，而未納入 “負面清單” 的項目均可申請專項債券資金。這一舉措為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施項目申報專項債資金提供了更明確的政策空間。

在專項債券用作項目資本金范圍方面，實行 “正面清單” 管理。將低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施納入其中，并且提高了專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的 25% 提高至 30%。這對于資金需求較大的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施項目而言，極大地緩解了項目的資金壓力，增強了項目的融資能力。

三、支持范圍

（一）低空飛行服務保障設施

包括低空飛行服務站建設項目，用于為低空飛行器提供飛行計劃處理、飛行情報服務、告警服務等，確保低空飛行的安全與有序。如在一些旅游資源豐富的地區(qū)建設低空飛行服務站，可有效支持低空旅游項目的開展。同時，通信導航監(jiān)視設施建設項目也在支持范圍內(nèi)，例如建設 VHF 通信基站、導航臺等，提升低空飛行的通信與導航精度，保障飛行安全。

（二）通用機場及配套設施

通用機場的新建、改擴建項目均可申請專項債資金支持。新建通用機場能夠填補區(qū)域低空基礎設施空白，促進低空經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展。對于已有的通用機場進行改擴建，可提升機場的運營能力，滿足日益增長的低空飛行需求。配套設施方面，停機坪、機庫、維修車間等建設項目也在支持之列，完善的配套設施有助于提高通用機場的綜合服務水平。

（三）低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施

低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電、供氣等基礎設施建設項目可申請專項債資金。良好的園區(qū)基礎設施能夠吸引更多的低空經(jīng)濟企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。例如，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的專用道路，方便企業(yè)運輸設備和產(chǎn)品；完善供水供電設施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營。此外，園區(qū)內(nèi)的信息化基礎設施建設，如 5G 基站建設、智慧園區(qū)管理平臺搭建等，也有助于提升園區(qū)的智能化管理水平，促進低空產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

四、申報條件

（一）項目合規(guī)性

項目必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及地方發(fā)展規(guī)劃。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，項目需符合民航相關(guān)法規(guī)和標準，確保飛行安全。例如，通用機場建設項目要符合民航部門制定的機場建設規(guī)范，從選址、設計到施工都要嚴格遵循相關(guān)標準。同時，項目要通過相關(guān)部門的審批、核準或備案程序，取得完備的前期手續(xù)，如項目可行性研究報告批復、環(huán)境影響評價報告批復等。

（二）項目收益性

專項債要求項目具有一定的收益，能夠?qū)崿F(xiàn)融資收益平衡。對于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施項目，可通過多種方式實現(xiàn)收益。以通用機場為例，可通過收取飛機起降費、停機費、場地租賃費等獲取收益；低空飛行服務站可向使用其服務的飛行器收取服務費用。在項目規(guī)劃階段，需合理測算項目收益，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息。同時，要制定詳細的收益計劃和資金平衡方案，明確收益來源、收益時間節(jié)點以及償債資金安排。

（三）項目成熟度

項目前期工作要準備充分，具備開工條件。這包括完成項目的勘察、設計工作，設計方案要經(jīng)過專家論證并得到相關(guān)部門認可。項目施工單位、監(jiān)理單位等已確定，施工場地已完成 “三通一平” 等前期準備工作。此外，項目資金來源要明確，除專項債資金外，其他配套資金要落實到位，如企業(yè)自籌資金、銀行貸款等，確保項目能夠順利實施。

五、審核要點

（一）項目可行性

審核部門會重點關(guān)注項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和運營可行性。在技術(shù)可行性方面，對于低空飛行服務保障設施項目，其采用的通信導航監(jiān)視技術(shù)是否先進可靠，能否滿足實際飛行需求；通用機場建設項目的跑道設計、飛行區(qū)指標等是否符合相關(guān)技術(shù)標準。經(jīng)濟可行性主要審核項目的成本效益分析，包括項目建設成本、運營成本以及預期收益是否合理，項目的內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟指標是否達到行業(yè)標準。運營可行性則關(guān)注項目建成后的運營管理模式是否清晰，是否具備專業(yè)的運營管理團隊，以確保項目能夠長期穩(wěn)定運營。

（二）收益平衡方案

收益平衡方案是審核的關(guān)鍵要點之一。方案中要明確項目的各項收益來源及預測依據(jù)，收益預測要基于合理的市場調(diào)研和行業(yè)數(shù)據(jù)。對于通用機場項目，在預測飛機起降費收入時，要考慮當?shù)氐涂诊w行市場的發(fā)展趨勢、周邊地區(qū)通用機場的競爭情況等因素。同時，要合理安排償債計劃，確保項目收益能夠按時足額償還專項債本息。此外，還要對可能影響收益的風險因素進行分析，并制定相應的風險應對措施，如市場需求變化、政策調(diào)整等風險。

（三）資金使用計劃

資金使用計劃要詳細、合理，明確專項債資金的具體用途和支出進度。資金使用要與項目建設進度相匹配，避免出現(xiàn)資金閑置或挪用的情況。例如，在通用機場建設項目中，要根據(jù)工程建設的不同階段，如基礎工程、主體工程、設備安裝工程等，合理安排專項債資金的支出，確保資金能夠及時有效地投入到項目建設中。同時，要建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、規(guī)范使用。

六、申報流程及資料清單

（一）申報流程

52號文提出開展專項債券項目 “自審自發(fā)”試點。下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

1、自發(fā)自審試點地區(qū)（各省政府自行審批，細則要看各地具體政策）

2、“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外地區(qū)（由國家發(fā)改委和財政部審批）

對于已通過國家發(fā)展改革委、財政部審核且需要續(xù)發(fā)專項債券的在建項目，打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，無需重新申報，經(jīng)省級政府審核批準后可直接安排發(fā)行專項債券，同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

新入庫項目需按申報流程進行申報，流程如下：

（1）項目立項階段

項目申報主體組織編制項目建議書，報同級財政部門初評，并取得發(fā)改部門立項批復。

（2）項目研究階段

申報主體組織編制項目可行性研究報告，并取得同級發(fā)改部門批復。

（3）項目申報階段

通過地方政府債務信息系統(tǒng)、國家重大建設項目庫系統(tǒng)逐級上報至財政部和國家發(fā)改委。

上報階段需要準備資料如下：“一案兩書”（項目實施方案、財務評估報告、法律意見書）、項目立項批復、可研報告與可研批復、用地預審與選址意見書、國有用地使用證、用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證、建設工程施工許可證等。

申報時間注意！

每年10月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。

（4）項目審核階段

同級發(fā)改委部門對申報項目初審，報省財政廳與省發(fā)改委審核，審核通過后統(tǒng)一上報至國家發(fā)改委和財政部。

（5）項目入庫階段

項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個子庫。

通過初審的項目納入儲備庫管理。

通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專項債券的備選項目。

在上級核定新增專項債務限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

（6）債券發(fā)行

在已制定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。由各省級財政部門按發(fā)行計劃，提請債券發(fā)行機構(gòu)，安排發(fā)行專項債，專項債發(fā)行后，各級財政部門應按要求主動披露項目專項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

（二）資料清單

1、項目可行性研究報告：詳細闡述項目的建設背景、必要性、建設內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容，是項目申報的核心資料。

2、項目審批、核準或備案文件：證明項目前期手續(xù)完備的文件，如項目可行性研究報告批復文件、項目備案證明等。

3、環(huán)境影響評價報告及批復文件：評估項目對環(huán)境影響的報告及相關(guān)部門的批復，確保項目符合環(huán)保要求。

4、一案兩書：項目實施方案/財務評價報告書/法律意見書。

5、四證一書：同級自規(guī)部門出具的國有用地使用證、用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證、建設工程施工許可證、用地預審與選址意見書。

6、項目收益與融資平衡方案：明確項目收益來源、收益預測、償債計劃等內(nèi)容，體現(xiàn)項目的融資收益平衡能力。

7、資金使用計劃：詳細說明專項債資金的用途、支出進度安排等。

8、項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資質(zhì)文件：證明項目申報主體的合法合規(guī)性。

9、其他相關(guān)資料：如項目規(guī)劃設計圖紙、施工單位及監(jiān)理單位資質(zhì)證明等，根據(jù)項目實際情況提供。