隨著我國生態文明建設的深入推進和"雙碳"目標的提出，固體廢棄物綜合利用和資源循環利用已成為推動綠色低碳發展的重要抓手。為貫徹落實《國務院關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》精神?，充分發揮地方政府專項債券在支持環保基礎設施建設中的積極作用，特制定本申報指南。當前，我國正著力構建覆蓋生產生活各領域、運轉高效的廢棄物循環利用體系，到2025年目標實現大宗固體廢棄物年利用量40億噸，新增大宗固廢綜合利用率達60%?。地方政府專項債作為合法合規的重要融資渠道，具有成本低、期限長、規模大等優勢?，是支持固體廢棄物資源化利用項目建設的理想資金來源。中機院爭資立項小組立足《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》等政策框架，在幫助項目單位系統了解專項債政策要求，規范申報流程，提高項目申報成功率，推動固體廢棄物"減量化、資源化、無害化"處理，助力美麗中國建設。
一、主管部門
發行主體?：省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責?
歸口管理部門?：
各級發展改革部門：負責項目儲備、立項審批等前期工作?
各級財政部門：負責資金管理、債券發行等工作?
實施主體?：市(州)、縣(市、區)政府為資金使用主體，由省級政府代為發行并轉貸使用?
二、政策內容
政策依據?：
《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》(國家發改委，2024年)?
《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國務院，2024年)?
地方政府專項債券相關政策文件?
支持方式?：
專項債券資金以項目收益償還本息，不計入財政赤字?
債券期限靈活，可為3、5、7、10、15、20或30年期，平均期限約14.3年?
融資成本優勢明顯，平均發行利率約為3.34%?
三、支持范圍
重點支持領域?：
工業、城建、農林和生活等領域廢棄物資源綜合利用?
大宗工業固廢(尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等)、建筑垃圾、畜禽糞便、農作物秸稈、污水廠污泥等資源化利用?
廢舊汽車零部件、工程機械、機電產品等再制造項目?
城鄉垃圾處理設施等生態環保項目?
優先支持項目?：
國家重點支持且需要地方配套的循環經濟項目?
納入國家試點及地方循環經濟示范的項目?
技術先進、示范效應顯著的項目?
負面清單?：
樓堂館所、形象工程和政績工程?
房地產等其他禁止類項目?
已獲得其他市級財政資金支持的項目不得重復申報?
四、申報條件
主體資格?：
在本市正常生產經營的單位，具有獨立法人資格?
資金和納稅信用良好，財務管理制度健全?
近3年無環保等領域嚴重失信記錄?
項目要求?：
符合國家和地方產業政策導向?
項目已完成立項、環評、能評、用地等前期手續?
具備開工條件或已開工建設?
項目收益能夠覆蓋債券本息?
其他條件?：
不得重復申報已獲得其他市級財政資金支持的項目?
項目應具有明顯的環境效益和社會效益?
五、審核要點
合規性審查?：
項目是否符合專項債券支持領域和負面清單要求?
前期手續是否完備(立項、環評、用地等)?
是否存在重復申報其他財政資金的情況?
技術可行性?：
技術路線是否先進可行?
處理規模與工藝是否匹配?
是否有成功案例或示范效應?
財務可行性?：
項目收益測算是否合理?
是否能夠覆蓋債券本息?
資金使用計劃是否科學?
實施能力?：
申報單位的技術實力和資金實力?
項目團隊的專業能力和經驗?
配套資金落實情況?
六、申報窗口
申報時間?：
一般每年有1-2次集中申報機會，具體時間以省級發改和財政部門通知為準?
2025年申報窗口預計在6月和10月左右(參考歷年安排)?
申報流程?：
需求上報?：項目單位通過主管部門向發改和財政部門申報?
項目評審?：省級部門組織專家對項目進行評審?
債券發行?：通過評審的項目納入發行計劃，由省級財政部門組織發行?
項目儲備?：
建議提前6-12個月準備，爭取納入省級項目儲備庫?
通過投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)申報?
七、資料清單
基礎材料?：
資金申請報告(含項目必要性、可行性、建設內容等)?
項目審批(核準、備案)文件?
真實性承諾函?
專業文件?：
環境影響評價批復文件?
節能評估報告?
用地預審或土地使用權證?
財務文件?：
項目收益與融資平衡方案?
配套資金承諾函?
最近三年財務報表?
其他材料?：
技術方案及專利證明等?
再制造項目需提供相關行業資質?
示范項目需提供相關認定文件?
八、注意事項
項目謀劃?：
應結合地方資源稟賦和產業優勢，選擇符合國家戰略方向的項目?
注重項目包裝，突出環境效益和經濟效益?
前期工作?：
提前辦理各項審批手續，確保項目成熟度?
加強與發改、財政等部門的溝通對接?
材料準備?：
確保材料完整、數據準確、邏輯清晰?
重點突出項目創新性和示范性?
后續管理?：
通過評審的項目需按要求使用資金，定期報告進度?
接受財政、審計等部門的監督檢查?
