隨著財(cái)政政策的逐步明晰，地方政府專項(xiàng)債券的申報(bào)工作也迎來了新的調(diào)整與挑戰(zhàn)。今年，專項(xiàng)債的申報(bào)要求與流程相較于以往出現(xiàn)了哪些顯著變化？這些變化又將如何影響地方政府的融資規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施？本文將深入剖析2025年專項(xiàng)債申報(bào)的新動(dòng)態(tài)，為您揭示其中的關(guān)鍵要點(diǎn)與趨勢。
一、2025年專項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)嵭小靶虑鍐巍?/strong>
2019年起，我們通過“正面清單”明確專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等。
2025年由原來實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，將無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績工程、非保障性住房及土地儲備的房地產(chǎn)開發(fā)、主題公園、仿古城等商業(yè)設(shè)施及一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入“負(fù)面清單”，清單外項(xiàng)目可申請專項(xiàng)債資金。這就給了地方政府更大的空間，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來安排項(xiàng)目。
注意：專項(xiàng)債嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出，如發(fā)放工資、養(yǎng)老金、支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及債務(wù)利息等。
二、2025年專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加了“新范圍”
從原來的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。
同時(shí)，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。范圍擴(kuò)大了，規(guī)模占比也擴(kuò)大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
三、2025年專項(xiàng)債項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”
下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。
試點(diǎn)地區(qū)以內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)流程
地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單：北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省、河北雄安新區(qū)等11個(gè)省市。
（1）試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單。
（2）省政府自行審批，并組織發(fā)行專項(xiàng)債券。
（3）項(xiàng)目清單同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
（4）國家發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況依法實(shí)施懲戒，情節(jié)較重的，停止試點(diǎn)。
試點(diǎn)地區(qū)以外項(xiàng)目申報(bào)流程
對于已通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核且需要續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券“綠色通道”，無需重新申報(bào)，經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專項(xiàng)債券，同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。新入庫項(xiàng)目建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制。
根據(jù)52號文的最新規(guī)定，各地專項(xiàng)債券項(xiàng)目經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后，依托國家發(fā)展改革委、財(cái)政部兩部門信息系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)送，其中，應(yīng)在每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。兩部門全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時(shí)采集地方報(bào)送數(shù)據(jù)，并于當(dāng)月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。
四、2025年拓寬了專項(xiàng)債券償還“新來源”
允許地方在專項(xiàng)收入和對應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時(shí)足額還本付息，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償付方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
分年安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金
我國主要有兩大類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其中一個(gè)就是財(cái)政部牽頭安排的中央財(cái)政性專項(xiàng)資金。財(cái)政部會(huì)針對多個(gè)領(lǐng)域設(shè)立專門的財(cái)政補(bǔ)助資金，比如重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金。
如果某個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目發(fā)行了政府專項(xiàng)債，同時(shí)又在年度內(nèi)獲得了重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，那么，按照新規(guī)定，這個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目就可以用補(bǔ)助資金去償還專項(xiàng)債的本息了。
問個(gè)問題，重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金是什么性質(zhì)的財(cái)政資金？
國家財(cái)政部的專項(xiàng)資金，是中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持特定領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。所以，財(cái)政補(bǔ)助資金屬于一般公共預(yù)算的范疇。
也就是說，52號文之后，一般公共預(yù)算收入可以償還地方政府專項(xiàng)債了。
調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入
原來專項(xiàng)債項(xiàng)目的償還來源僅限于項(xiàng)目本身產(chǎn)生的收入，以后，還可以調(diào)度其他項(xiàng)目的專項(xiàng)收入來償還，收益好的項(xiàng)目“救濟(jì)”收益差的項(xiàng)目。
這種“調(diào)度”在實(shí)務(wù)中會(huì)有一個(gè)前提條件，即使是“救濟(jì)”，也最好是同一個(gè)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目。如果是不同項(xiàng)目單位的項(xiàng)目，甚至是不同區(qū)域的項(xiàng)目，會(huì)存在“利益沖突”的問題。
為什么我的項(xiàng)目收益要去“救濟(jì)”其他單位的項(xiàng)目？如果確有需要，財(cái)政部門要聯(lián)同項(xiàng)目單位去建立一種“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的機(jī)制來平衡。
項(xiàng)目單位資金
項(xiàng)目單位的自有資金拿來償還專項(xiàng)債本息無可厚非，相信原來很多項(xiàng)目單位已經(jīng)這么操作過了。只是在52號文以后，大家可以光明正大這么干了。既然可以這么干了，項(xiàng)目單位應(yīng)該要運(yùn)用起來，后續(xù)自有資金有困難，找集團(tuán)公司要些資金來支持。
政府性基金預(yù)算收入
注意：這里是政府性基金預(yù)算收入，多了“預(yù)算”二字。
我國政府有四本收入賬，分別為：一般公共預(yù)算收入；政府性基金預(yù)算收入；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入。
政府性基金預(yù)算收入包括我們前面說的政府性基金收入，是一個(gè)更大的范圍。
五、2025年對“借用歸還”全流程管理提出了“新要求”
專項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防資金擠占挪用。規(guī)范新增項(xiàng)目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)登記處理方式，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，建立明細(xì)臺賬。鼓勵(lì)有條件的地方建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。支持提前償還債券本金，對收入狀況良好的項(xiàng)目，允許調(diào)整融資收益平衡方案，支持提前償還本金。
