隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加速，基礎設施、環保、公共事業等領域的資金需求日益增加。傳統的財政資金和貸款已難以滿足這些領域龐大的資金需求，地方政府專項債券作為一種重要的資金籌集方式，在推動經濟建設中發揮了重要作用。然而，如何確保專項債券資金的有效使用，提高資金使用效率和效益，成為當前亟需解決的問題。

一、存在問題

通過研究發現，專項債券資金在預算績效管理方面取得了一定的成效，但仍存在一些問題。

（一）績效管理意識不足，部分地方政府和項目單位對專項債券資金的績效管理重視不夠。專項債券項目績效管理正處于不斷摸索、漸次完善階段，有的部門和單位“重爭取、輕管理”“重投入輕管理、重支出輕績效”的觀念還沒有根本改變，認為績效管理只是財政部門的工作，重視程度不高，將績效管理當作完成任務的“應付動作”，共同推進的工作格局尚未形成。

（二）績效目標設定不明確，部分項目在設定績效目標時缺乏科學性和合理性。績效目標設定模糊、不可量化等問題，難以有效指導后續的資金使用和績效評價工作。預算績效指標和目標值設定不夠科學，績效指標填寫不準確或錯誤。績效指標量化程度不夠，部分單位在填寫績效指標時存在明顯錯誤，如金額填寫錯誤、單位混淆等，導致績效指標混亂，無法真實反映項目績效，直接影響運行監控和績效評價。

（三）績效監控機制尚不健全，部分項目在資金使用過程中監控手段相對單一，缺乏全面、動態的監控體系。

（四）績效評價結果應用不充分，部分項目在績效評價結束后，未能及時將評價結果應用于后續的項目管理和資金安排中，導致績效評價的激勵和約束作用未能充分發揮。

二、對策建議

全面深化預算績效管理改革，不斷健全預算績效管理體系，著力解決“重要錢、重分錢、輕管錢、輕效益”的問題，切實把錢花在“刀刃”上。

（一）提高績效管理意識，加強宣傳和培訓。不斷提高地方政府和項目單位對專項債券資金績效管理的認識和理解，增強其主動性和責任感。通過邀請預算績效管理專家通過多種形式開展不同層次的業務培訓，提高各預算單位對專項債券項目的重視度，增強業務人員的專業素養。制定完善專項債券資金預算績效管理制度和辦法。

（二）科學設定績效目標，優化績效指標體系。確保績效目標具有可衡量性、可實現性和相關性。在項目立項階段，充分調研論證，科學設定具體、可量化、可實現的績效目標，為后續的績效監控和評價提供明確依據。

（三）積極發揮績效監控作用，加強對項目資金使用情況的實時監控和定期評估。構建全面、動態的監控體系，對專項債券資金預算執行進度和績效目標實現程度開展“雙監控”，動態跟蹤資金使用和項目實施中的薄弱環節，及時“糾偏糾錯”。利用預算管理一體化及專項債券管理系統，對項目實行穿透式監管，做到問題早發現、早預警、早解決，防止資金“趴窩”。

（四）后程發力，打好績效評價管理“主動仗”。嚴格落實“舉債必問效，無效必問責”的績效管理原則，推動項目單位自評和財政評價兩手抓、雙促進，明確財政部門、項目主管部門和項目單位主體責任，確保績效評價管理各項工作落實到位。做深財政重點評價，在單位自評的基礎上，擴大財政重點評價范圍，聚焦民生實事和重大政策、項目，開展財政重點績效評價，提高資金使用準確性和規范性。完善信息公開和監督機制，將績效評價結果在網站進行公開公示，接受社會監督，確保專項債券資金的流向和使用情況公開透明，提高資金使用效果。

   （五）強化績效評價結果應用，將績效評價結果作為后續項目管理和資金安排的重要依據。將績效評價結果與項目改進、資金安排等緊密結合，形成有效的激勵和約束機制，推動項目單位不斷提高資金使用效益。強化責任追究和獎懲機制，形成有效的激勵和約束機制。進一步提升專項債券資金預算績效管理水平，促進經濟社會持續健康發展。