近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《文件》）發(fā)布，國家層面對鄉(xiāng)村土地盤活、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度完善等方面釋放出強烈的利好消息。文旅事業(yè)在介入鄉(xiāng)村的過程中將積極響應(yīng)“一號文件”內(nèi)容，從實操層面把握《文件》七個重點方向。
重點一：綜合性解決方案將成為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的新方向
《文件》明確指出 “把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。” 規(guī)劃管理即是要求規(guī)劃更有針對性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性對于鄉(xiāng)村尺度，規(guī)劃實操性要求更為突出。從旅游角度來看，產(chǎn)業(yè)型、遺產(chǎn)型、旅游服務(wù)配套型鄉(xiāng)村是文旅振興鄉(xiāng)村可發(fā)力的重點。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及到民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施方方面面，具有一定的復(fù)雜性，文件指出 “多規(guī)合一”理念，正是對傳統(tǒng)型旅游規(guī)劃設(shè)計提出更高要求，綜合性解決方案是其創(chuàng)新升級的重點和難點。
重點二：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式探索將成熱點
《文件》重點強調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三個堅持”（堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化；堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益）的前提下，放開“兩個允許”（允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資——方便抵押貸款；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治——盤活土地資源），推進“兩個加快”（加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革），完成“一個推開”（全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革）。
從2018年中央一號文件提出適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)到不久前土地管理法修正案草案關(guān)于調(diào)整集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的系列內(nèi)容，此次《文件》更進一步堅定明確了抵押貸款權(quán)益、閑置房屋土地整治以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，直指鄉(xiāng)村資源改革痛點，表明國家對于鄉(xiāng)村振興的決心和效率要求。文旅介入鄉(xiāng)村，探索農(nóng)村資源入市文旅領(lǐng)域的方式，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活模式是操盤鄉(xiāng)村文旅項目應(yīng)當(dāng)思考的重點。
重點三：產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村走IP化創(chuàng)新之路勢在必行
《文件》明確指出，“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)響一批‘土字號’、‘鄉(xiāng)字號’特色產(chǎn)品品牌。”“一村一品”、“一縣一業(yè)”為旅游主題化做背書，“土字號”、“鄉(xiāng)字號”的要求即是鄉(xiāng)土IP的要求。通過主題包裝、IP化造勢是產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村文旅振興項目的重要途徑，通過IP形象設(shè)計、農(nóng)禮文創(chuàng)研發(fā)、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產(chǎn)業(yè)故事、做好IP推廣，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動作用。
重點四：用旅游的方式升級基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)⒏鼮榉相l(xiāng)村現(xiàn)實
除了資源活用痛點之外，基礎(chǔ)設(shè)施升級是中國鄉(xiāng)村普遍存在的另一痛點，尤其是文旅進入鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施升級要求則更為急迫。《文件》明確提出“扎實地推進鄉(xiāng)村建設(shè)”中，更是重點強調(diào)了“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。”為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來利好，文旅型鄉(xiāng)村項目可通過用旅游的方式創(chuàng)新污水處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村廁所革命、村容更新等實際問題，既是保存鄉(xiāng)村個性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉(xiāng)村建設(shè)更為實際的操作辦法。
重點五：鄉(xiāng)村文化建設(shè)要求為文旅介入鄉(xiāng)村帶來多種可能性
2018年文化部與旅游部的合并，為中國傳統(tǒng)文化導(dǎo)入旅游事業(yè)開了個好頭。此次《文件》發(fā)布重申了加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性。“支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。”直接表明國家對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視，基于對鄉(xiāng)村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉(xiāng)村博物館建設(shè)，到非遺傳承體驗，到文化景觀、特色建筑營造、生活方式呈現(xiàn)、文創(chuàng)商品的研發(fā)等環(huán)節(jié)會有更多更優(yōu)的可能性，未來詩意的鄉(xiāng)村景觀+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內(nèi)容或是文旅型鄉(xiāng)村的基本配置。
重點六：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進一步擴展，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)品模式提供了靈感
《文件》明確提出“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村即將擺脫民宿+采摘的簡單模式，鄉(xiāng)村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的休閑業(yè)態(tài)、文化體驗、新型服務(wù)將走進鄉(xiāng)村，這將對鄉(xiāng)村產(chǎn)品營造提供了啟發(fā)靈感，從而帶動人才返鄉(xiāng)。同時結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件的放活，鄉(xiāng)村有可能會形成與城市不同的綜合性文旅目的地。
重點七：數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)業(yè)革新的實現(xiàn)更為現(xiàn)實和可行
《文件》重申了此前提到的“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，要求擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，全面推進信息進村入戶。相比于之前對數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的呼吁，此次文件的提出更具有現(xiàn)實性和可能性。表現(xiàn)在以往鄉(xiāng)村旅游觸網(wǎng)難的主要原因受限于鄉(xiāng)村項目規(guī)模小區(qū)域性布局受限、項目投資有限、基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上等問題，此次文件從“多規(guī)合一”規(guī)劃要求開始，較為全面的對農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性提出新要求，對打通鄉(xiāng)村智慧旅游壁壘，使得鄉(xiāng)村在智慧旅游領(lǐng)域有了更大建設(shè)的空間和可能性，為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實將開啟一片鄉(xiāng)村智慧旅游新藍海。未來鄉(xiāng)村旅游營銷和電子商務(wù)采購、旅游商品在線營銷平臺、電子導(dǎo)游、輿情監(jiān)測、鄉(xiāng)村OTA、虛擬鄉(xiāng)村游將在鄉(xiāng)村地區(qū)得到廣泛運用探索，對提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和運營水平具有較強的現(xiàn)實意義。
