近日，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳正式印發(fā)《支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。《若干措施》聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求的前提下，回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注核心需求，旨在提升自然資源要素服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興能力，提高基層用地管理水平，更好服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一、主要內(nèi)容

　　《若干措施》分6部分，共17條措施。主要明確適用范圍、規(guī)劃引領(lǐng)、支持方式、要素支撐、用地審批、部門(mén)協(xié)同等方面內(nèi)容。

　　一是明確鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地適用范圍。《若干措施》明確適用于現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鄉(xiāng)村制造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和手工藝品業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。同時(shí),對(duì)地方關(guān)注的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、配套設(shè)施用地的含義和標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。明確在“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定中，可采取重點(diǎn)地塊圖則方式設(shè)置項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理提供依據(jù)。明確建立村莊建設(shè)用地預(yù)留規(guī)模使用機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地空間需求，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和類(lèi)型，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界內(nèi)合理選址。依托本地農(nóng)業(yè)資源布局的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)用地，可納入零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

　　三是支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多種方式用地。根據(jù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地具體項(xiàng)目類(lèi)型，通過(guò)使用集體建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新增建設(shè)用地等方式保障用地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先使用集體存量建設(shè)用地，運(yùn)用全域土地綜合整治等政策盤(pán)活縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按規(guī)定程序經(jīng)備案后作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在確需依托鄉(xiāng)村特色資源，且難以利用存量建設(shè)用地的情況下，可使用新增建設(shè)用地。

　　四是優(yōu)化用地審批手續(xù)。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和用地預(yù)審與選址手續(xù)，如用地主體利用本人承包經(jīng)營(yíng)的土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，無(wú)需簽訂用地協(xié)議。對(duì)于適用簡(jiǎn)易審批的村莊建設(shè)項(xiàng)目，使用集體建設(shè)用地開(kāi)展建設(shè)的，項(xiàng)目單位無(wú)須辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序，在申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)可同步提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地審批和使用效率。

　　二、特色亮點(diǎn)

　　一是分類(lèi)支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理選址。針對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模大小、依托資源的不同，分類(lèi)支持項(xiàng)目用地選址。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等需要建設(shè)用地的項(xiàng)目，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)；對(duì)依托本地農(nóng)業(yè)資源布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、鄉(xiāng)村振興初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)用地等存在特殊選址要求的，可分類(lèi)使用規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)指標(biāo)或利用零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策進(jìn)行保障。

　　二是多環(huán)節(jié)給予鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。在規(guī)劃編制方面，支持已明確用地規(guī)模和布局的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)籌納入縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的規(guī)劃管控規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)劃管理彈性，提升規(guī)劃實(shí)施的可操作性。在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置方面，要求各地安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。同時(shí)，在安排省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)時(shí)予以?xún)A斜支持。在集體建設(shè)用地方面，鼓勵(lì)各地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同創(chuàng)辦企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依法使用集體建設(shè)用地。

　　三是注重部門(mén)協(xié)同合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《若干措施》提出要注重各類(lèi)規(guī)劃的相互銜接配合，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的互補(bǔ)作用，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)職能做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理工作，自然資源主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)確定的項(xiàng)目類(lèi)型，分類(lèi)做好項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)管，防范并及時(shí)查處鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地方面可能出現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題。