本研究通過對楊陵區美麗鄉村建設的研究，探究了國家政策在縣市落位的切實可行方案規劃，通過分析近年來楊陵區的發展，反映了地方政府各部門對涉及“三農”問題的引領和指導作用，對鄉村振興戰略的有效實施起到了前沿示范的帶頭作用。同時，隨著美麗鄉村的不斷建設與高新科技農業產業的不斷發展，通過分析楊陵區發展劣勢，也發現了一些問題，針對問題議事小組應該找到解決之策，從新的方向謀劃破局之法，能夠在發展的過程不斷完善規劃，推動鄉村振興戰略落實見效。
楊陵區總體概況
楊陵區作為1997年成立的國家級示范區楊凌農業高新技術產業示范區的惟一轄區，位于陜西省中部關中平原腹地，介于寶雞和西安之間。楊陵區自然條件適宜，全區面積135平方公里，城區建成面積20.76平方公里，2020年常住人口25.39萬人。同年，全區生產總值151.71億元，城鎮居民人均可支配收入39615元，農村居民人均可支配收入14623元，實現了城鄉差距逐步縮小，基本形成了城鄉一體化格局。
楊陵區常住人口不斷發展，2020年與2010年相比，增加人數5.27億人，增長率達到26.18%，年平均增長率為2.35%，經濟生產總值也在不斷攀升。在2020年受到疫情的影響，經濟生產總值相較于2019年有所下降，總值達到了151.71億元。楊陵區城鎮人口比重不斷增加，2020年達到了66.67%，城鎮化水平不斷提高，促進經濟增長。
圖2：2010-2020年楊陵區國民經濟發展狀況
楊陵區發展劣勢
1、高科農業風貌特征不凸顯
楊陵區高科農業雖然在對外交流和推廣示范方面在全世界范圍內具備較大影響力和知名度，然而，現階段的風貌特征缺少從上到下的整體把控，城鄉現代高科農業形象不夠鮮明，整體風貌與周邊環境差距不大。作為全國首個示范區，該區需要全方位地構建現代高科農業，除了現代化農業生產、示范推廣展示，還需要在現代化農業的基礎上強化現代化農村和新時代農民的建設。楊陵區要做到科技示范，在全方位體系建設、提高質量、增長效率方面尋找新的突破，要讓先行示范起到相應作用，讓社會重新認識現代農業，讓農村成為與城市平等、適居的人才就業創業場地，讓我國鄉村企業振興起來，建設美好鄉村。
2、農民未能深入參與科技創新
楊陵區作為我國農業高新技術產業示范區所在，其現代化農業產業、現代化發展等未能深入普及農村村民中，農民在現代化農業產業中的參與度還有較大的提升空間。楊陵區農村勞動力富余，存在外出務工的情況，然而這方面的工作通常為建筑工、零工、服務業普通工等類型，不需要專業的職業技能，楊陵地區農民無法發揮特有優勢。而在農業園區種植方面，廣大農民群眾農業生產社會化服務設備還存在不足，農產品銷售還是依靠大型銷售團體，銷售渠道單一。
圖3：受教育程度比重(2020)
楊陵區發展規劃
1、科學研究鑄就現代化農業體系
楊陵區與西北農林科技大學協作，共同打造現代化農業產業體系結構，形成“校-企-村”三位一體的發展模式，已實現規模化農業生產和特色化種植。楊陵區農業科技驅動發展道路成就顯著，從2010年到2020年，該區科技成果轉化率從50%提升到75%，發揮當地兩所高校的人才優勢，為該區的農業發展提供了科研與技術支撐，為我國農業科技人才提供了平臺。另外，楊陵區利用科學研究和技術支撐，對農民進行技術培訓，提高農民的職業水平和工作能力素質。在人口受教育程度方面，楊陵區大專及以上學歷比重為35.01%，而全省的比重僅為19.75%，說明楊陵區受教育程度較高，體現了該地區較高水平的人才優勢。在美麗鄉村建設中，根據陜西省統計局數據，楊陵區的公共基礎建設在陜西省內處于較高水平，建設情況也高于全國平均縣市水平，如表1所示。楊陵區在人均公園綠地面積、人均城市道路面積、人均日生活用水量、供水普及率、燃氣普及率指標方面均高于陜西省水平，相較于全國城市設施，僅在人均公園綠地面積方面低于全國水平，說明楊陵區在美麗鄉村建設中公共、基礎設施都處于較高水平。
表1：城市設施水平(2020)
2、城鄉一體化建設引導綠色發展
在美麗鄉村建設過程中，城鄉一體化建設作為規劃的基礎，意在推動政府部門協同辦公，優化和創新制度、政策成果表達。楊陵區將保護基本農田、生態資源、重點文物保護對象和河流水資源作為剛性保護，劃分城區、鎮區和鄉村用地邊界。楊陵區在城鄉一體化的格局下，通過綠化重要交通沿線、重要水資源、城市公園等構建綠網，并管理和管控鄉村建設用地。
在綠色發展的要求下，楊陵區農業產業利用科技創新能力架構綠色農業體系，在不同層級的農業科研創新研發機構和組織的支持下，利用城鎮和鄉村農田用地作為科研示范區，構建世界最尖端現代農業科技創新研究基地，在城市、縣鎮、鄉村三個層面全面覆蓋農業科研服務體系，為推廣農業科研服務和提供農業前沿技能提供了基礎。楊陵區在農業科研創新的技術支持下，各種糧食的單位面積產量位居全省第一。
3、鄉村振興規劃促進國際合作
楊陵區鄉村建設地方組織在國家《規劃》的依托下，制定《農村振興空間規劃》和《農村振興實施規劃》。其中包括傳統物質空間規劃和鄉村法制內容規劃，制定為切實可行的政策文本。楊陵區依托農業科技及自貿區政策優勢，不斷與國際農業合作，探索“一帶一路”農業發展新模式，與沿途60余個國家和地區簽訂協議，強化了楊陵區作為國家農業高新技術產業示范區對外影響力，擴大高新農業交流合作、推廣示范的帶頭作用。(作者：劉曉瑞)
