云南原深度貧困地區作為我國集中連片特殊困難地區的重要攻堅地，屬于條件型貧困、資源型貧困和素質型貧困的疊加區，在過去幾十年的發展過程中，受教育總體性落后，產業發展滯后，惡劣的自然地理條件和基礎設施建設的制約，大量鄉村勞動力轉移等多重因素的影響，出現了鄉村產不出人才、引不來人才、留不住人才、難覓鄉村精英和勞力資源減少的困境。
1、教育總體性落后：產不出人才
教育作為人力資本投資的重要形式之一，是農村地區促進人力資源開發，提高人口質量的重要途徑。在云南原深度貧困地區，受教育投資觀念淡薄、師資投入不足、教學質量低等原因制約，呈現出教育總體性落后以致人才難以產出的特點，主要表現在以下兩個方面。一是勞動人口受教育程度不足，年限短。據云南省第七次人口普查數據顯示，截至2021年，全省僅具有小學文化程度的有1683.8萬人，占比36.67%，文盲人口219.3萬人，全省人均受教育年限僅為8.82年。云南原深度地區還是我國少數民族，特別是“直過民族”的聚集地，諸如傈僳族、拉祜族、德昂族等少數民族的受教育年限還不到6年，該地區勞力人口受教育程度明顯低于全省甚至全國平均值，嚴重制約著人才的產出。二是職業技術、技能教育培訓滯后導致的人口創收能力不足。在云南原深度貧困地區，由于長期教育資源的投入不足，職業技術院校的設立較少，加之優秀師資引進困難，教學質量難以滿足發展需要，當地人口由于“缺技術”而致貧的情況屢見不鮮。雖然在脫貧攻堅時期，各地針對本土人口組織了大量的技術培訓，但培訓效果有待提升，一方面是由于農戶缺乏遠見抵觸培訓，另一方面是培訓帶有解決“兩不愁三保障”的形式化傾向，大部分群眾依然只能從事技術含量較低的體力勞動，缺乏對現代農業技術的認知，難以滿足鄉村振興階段人才發展的需要。
2、產業發展滯后：引不來人才
產業是鄉村最重要的經濟基礎，產業旺，鄉村興。云南原深度貧困地區自然條件惡劣，集中連片的山地使得土地分散且利用率低，產業基礎設施建設困難，產業無法進行規模化生產，目前仍以傳統農業如玉米、土豆的種植和生豬養殖為主，產品結構單一，附加值低，產出效應不明顯。加之農戶受教育程度普遍較低，主體作用發揮不夠等因素，產業項目開發難、成本高等問題突出，以至于相較我國東部沿海發達地區，產業“小散弱”的問題常見。在脫貧攻堅時期，部分有產業項目的村已經逐步建立起村級產業，并成功吸引了一部分從事產業發展的人才回鄉，一定程度上緩解了鄉村產業發展人才缺失的矛盾。但由于資源稟賦的差異，大部分深度貧困地區，尚無村級產業或是還處在醞釀階段未真正運轉。此外，在對云南深度貧困地區怒江州的調研過程中，我們發現一些鄉村雖然通過投資收益等方式達到村村有集體經濟的目標和要求，但缺乏實質性運營的村級產業，甚至存在空殼現象。總之，由于深度貧困地區產業發展滯后造成的鄉村產業發展環境不佳、營商環境不優等情況，導致人才在回鄉的路上仍在“觀望”。
3、地理環境和基礎設施的制約：留不住人才
一個地區的區域特征往往決定了一個地區的發展上限。云南原深度貧困地區多屬山地高原地形，山地面積占比大，而多處于高山之間峽谷地帶的深度貧困地區，因山高、谷深、坡陡造成的壩區少、田地少、土地貧瘠的現象更為突出。因此，在部分山區，依然存在“人背馬馱”的原始交通方式，農機具無法正常使用、農作物單一、廣種薄收嚴重、不具備規模化產業發展等情況也依然存在。
惡劣的自然地理條件不僅讓當地人民一心想“走出去”，其高額的扶貧開發成本也讓當地基礎設施的建設嚴重滯后。近年來，隨著脫貧攻堅的大力推進，云南省整體在鄉村基礎設施建設方面已經有了很大的改觀，但和鄉村振興階段的發展需要還存在一定差距。如在交通方面，到行政村的道路已實現硬化，但建成道路狹窄，蜿蜒崎嶇、運載能力差的情況受客觀地理條件的限制很難作出改變，交通不便、出行不易、生活生產成本高使當地人民更加向往便利之地;在網絡覆蓋率方面，部分偏遠山區仍然只有2G網甚至無網，對網絡依賴較強的年輕人來說，極不穩定的網絡信號是讓他們“逃離”家鄉的重要原因之一;在文化娛樂方面，鄉村的文化娛樂設施建設明顯滯后，缺乏吸引年輕人的文娛氛圍，在偏遠貧困地區，一塊籃球場可能就是僅有的娛樂場所，這與城市中豐富的娛樂設施及場所對比差距尤為明顯，這些差距使得青年勞動力不愿歸鄉。
4、農村勞動力轉移：勞力資源減少
在云南原深度貧困地區，鄉村小而散的特征本就使得當地勞動力少而分散，但為使農戶家庭人均純收入穩定達到國家標準，如期完成脫貧攻堅任務，地方以交通補貼、外出務工補貼等方式，宣傳、鼓勵該地區勞動力多向我國薪資水平較高的深圳、廣東、福建等東部沿海地區轉移，致使該地區勞動力資源存量逐漸減少。此外，在勞動力轉移的群體中，一部分是具有一定技術、學歷的高素質青年勞力，這不僅會加劇農村生產效率低下的問題，也由于流出群體帶走了大量農村物質資本，變相加劇農村貧困。從短期來看，農村勞動力的轉移確實對深度貧困地區有明顯的減貧效應，但農民是農業農村發展的主體，更是實施鄉村振興戰略的主力軍，農村勞動力的大量轉移將加劇“繁華的城市，凋敝的農村”以及鄉村無人建設情況的產生，從長遠來看不利于鄉村可持續發展。（作者：毛韋捷 張曉歡）
