江門是廣東省農(nóng)業(yè)大市，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)始終把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、主推技術(shù)和融合發(fā)展，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園、科技園，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新局面。
截至目前，江門全市累計(jì)創(chuàng)建220個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，涵蓋糧食、蔬果、畜禽、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園17個(gè)。江門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出建設(shè)檔次高、承載能力強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)出效益好的特點(diǎn)，已成為我市推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新載體。
江門行動(dòng)
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)
江門始終堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、加快鄉(xiāng)村振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要載體和主體。
堅(jiān)持高位推進(jìn)
2015年，《江門市加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》實(shí)施，把園區(qū)農(nóng)業(yè)作為五大農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)；在2018年實(shí)施的《江門市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興工作方案》中，明確要求建設(shè)、創(chuàng)建和規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)園區(qū)。
為進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，江門市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)情況和工作，分管市領(lǐng)導(dǎo)每季專題研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，部署落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工作，提出具體、明確的工作要求，幫助解決建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際困難。
各市（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的園長(zhǎng)職務(wù)，壓實(shí)園區(qū)建設(shè)責(zé)任；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛鉤聯(lián)系，積極提供思路、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面的幫助和支持。
科學(xué)規(guī)劃調(diào)控
江門始終把落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的首要環(huán)節(jié)。
這其中，江門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與推進(jìn)“四化”相結(jié)合。同時(shí)，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食、高效園藝、生態(tài)林業(yè)、特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)畜禽等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、向農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)集中，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化。
根據(jù)實(shí)施中的《江門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，按照集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，先行啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成片布局，形成園區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
目前，江門已基本形成沿海特種水產(chǎn)養(yǎng)殖（臺(tái)山鰻魚(yú)產(chǎn)業(yè)園、新會(huì)對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)園）、潭江流域優(yōu)質(zhì)稻（臺(tái)山水稻產(chǎn)業(yè)園、恩平絲苗米產(chǎn)業(yè)園）、沿路適時(shí)蔬果（開(kāi)平農(nóng)業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、天露山和古兜山脈生態(tài)茶（開(kāi)平、鶴山紅茶產(chǎn)業(yè)園）和生態(tài)林、山區(qū)畜禽養(yǎng)殖（開(kāi)平家禽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鶴山生豬產(chǎn)業(yè)園）等一批區(qū)域特點(diǎn)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)板塊。
江門創(chuàng)新
破解融資、用地難題，培育龍頭企業(yè)
機(jī)制創(chuàng)新激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的動(dòng)能。在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面，江門開(kāi)展了農(nóng)業(yè)“政銀保”“政銀擔(dān)”“惠農(nóng)貸”“陳皮貸”等金融支農(nóng)貸款，建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶“融資難、貸款貴”問(wèn)題。
截至目前，“政銀保”“政銀擔(dān)”等政策性合作貸款累計(jì)超過(guò)8億元。其中，2018年貸款超3億元，帶動(dòng)100億多元金融資本投入各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋16個(gè)險(xiǎn)種，投保農(nóng)戶約122萬(wàn)戶次，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)近146億元。
在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面，江門在基本完成農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，推行實(shí)施“兩預(yù)兩委托”（預(yù)整理、預(yù)流轉(zhuǎn)，委托統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、委托招商引資），解決農(nóng)村土地碎片化問(wèn)題，同時(shí)遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取示范、引導(dǎo)、協(xié)商、利益調(diào)節(jié)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托或入股形式把承包土地向集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和生產(chǎn)基地集中，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，江門還在全市所有鎮(zhèn)村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，探索建立了流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備庫(kù)（土地銀行），為加速土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
園區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)主體。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制創(chuàng)新方面，江門出臺(tái)實(shí)施了市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和“十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的認(rèn)定和管理辦法以及11項(xiàng)市級(jí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法，并組織實(shí)施了一系列相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和實(shí)施指南，探索開(kāi)展農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)代理制、農(nóng)業(yè)企業(yè)審計(jì)委托制、項(xiàng)目實(shí)施管理委托制等，著力引導(dǎo)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做典型、樹(shù)標(biāo)桿。
去年底，全市登記注冊(cè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共6021家，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)1603家、農(nóng)民專業(yè)合作社1792家、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶等個(gè)體2626戶，其中國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)42家、市級(jí)84家。
江門做法 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 落實(shí)優(yōu)惠政策
結(jié)合“放管服”改革，江門率先在全國(guó)實(shí)行商事改革，推行“多證合一”“三就”（收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)）“兩無(wú)兩藏”（無(wú)收費(fèi)、無(wú)門檻，藏富于民、藏富于企）等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)提速提效，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體商事辦理、進(jìn)駐園區(qū)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還大力拓展服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、測(cè)土配方施肥、抗旱排澇、產(chǎn)品加工、品牌營(yíng)銷、冷鏈物流、對(duì)接市場(chǎng)等生產(chǎn)性助農(nóng)服務(wù)，提供社會(huì)化生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村助農(nóng)綜合服務(wù)體系。此外，著力區(qū)域公共品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展。
這其中，新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)園搭建了8個(gè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，而“新會(huì)陳皮”也在2018中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中，以877品牌強(qiáng)度位列全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品第41位，品牌價(jià)值89.1億元，同比增加31.82億元，小陳皮做成了大產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶共享了大利益。
此外，江門還成立了生豬、家禽、種子等市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，架通政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁，整合各方積極力量，共同研究解決農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困難和問(wèn)題，共商提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)大計(jì)。
江門不僅一直在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而且還落實(shí)了許多優(yōu)惠政策。近年來(lái)，江門市政府陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)12條”“小微雙創(chuàng)1+15”“科技創(chuàng)新1+8”和“人才強(qiáng)市1+15”等一系列優(yōu)惠政策，基本覆蓋到農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
同時(shí)，《江門市農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款工作實(shí)施方案》《江門市民營(yíng)農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定扶持辦法》等專項(xiàng)扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)，在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目扶持、用電用水、稅收減免等方面給予農(nóng)業(yè)企業(yè)大力支持，激發(fā)企業(yè)活力。
除了有政策層面的激勵(lì)，還有財(cái)政投入的保障。江門始終堅(jiān)持以財(cái)政資金為導(dǎo)向，積極吸引社會(huì)資本和外資共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，逐步形成了多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
2016—2018年，省級(jí)以上財(cái)政共安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金超3億元、市本級(jí)財(cái)政資金超5000萬(wàn)元，從轉(zhuǎn)型升級(jí)、融資貼息、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。
按照“渠道不亂，用途不變，捆綁投入，分口實(shí)施，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，近三年統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目財(cái)政資金超40億元，以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和“投貸補(bǔ)”等方式扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
江門部署
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范標(biāo)桿
圍繞1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（或2—3個(gè)關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)），按照“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，突出產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等主體功能，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興有引領(lǐng)作用。
江門將把現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為標(biāo)桿典范，加快臺(tái)山鰻魚(yú)產(chǎn)業(yè)園由省級(jí)向國(guó)家級(jí)邁進(jìn)。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)方式綠色、品牌營(yíng)銷顯著、規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度、增收機(jī)制完善、政策支持有力、建設(shè)管理健全的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確定創(chuàng)建區(qū)域與范圍，創(chuàng)建20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
以更大創(chuàng)新力度激活發(fā)展要素
接下來(lái)，江門將持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持，健全用地制度、加強(qiáng)財(cái)稅支持、完善保險(xiǎn)金融政策、創(chuàng)設(shè)各類優(yōu)惠政策，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激活發(fā)展要素。
特別是在人才方面，江門將進(jìn)一步深入研究產(chǎn)業(yè)園吸引科技、人才、資金、資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的體制機(jī)制，以及培育職業(yè)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，努力吸引各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、科研單位進(jìn)駐園區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間對(duì)接溝通，制定“1+N”建設(shè)體系政策，盡最大可能給予入園經(jīng)營(yíng)主體用地、用水、用電等方面的政策優(yōu)惠。
江門還將拿出更大的創(chuàng)新力度，探索完善資金使用機(jī)制、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新助農(nóng)服務(wù)體系，深化政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)主體，整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供銷合作、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會(huì)等公益性和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的縣鎮(zhèn)村三級(jí)助農(nóng)服務(wù)中心（站點(diǎn)）。
此外，江門還會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及對(duì)入園經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)對(duì)接，強(qiáng)化政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，具體做法包括加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位，以新理念新辦法新機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，增強(qiáng)科技協(xié)調(diào)指導(dǎo)；加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，開(kāi)展定期培訓(xùn)等。
形成合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
目前，江門把市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建列入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。從2019年起的三年里，市級(jí)給予2018年至2020年期間每個(gè)新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，分別為500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的支持；給予2018年至2020年期間每個(gè)新增評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的支持。
同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)市直部門，按照職責(zé)分工，優(yōu)化支農(nóng)政策和落地措施，為入園企業(yè)的加工、流通、設(shè)施用地、用水、用電及稅收等謀劃優(yōu)惠政策，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園先行先試。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作合力也已經(jīng)逐漸形成。
不僅如此，江門還將因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，由市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任園長(zhǎng)，實(shí)行“園長(zhǎng)制”，建立適應(yīng)發(fā)展要求的管理考核機(jī)制和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、政策支持、日常管理服務(wù)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大事項(xiàng)。同時(shí)，制定各級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的認(rèn)定管理辦法和考核評(píng)價(jià)體系，分年度組織考核、評(píng)價(jià)和認(rèn)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上水平。
