委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
全國(guó)人大常委會(huì)舉辦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)題講座，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章，億萬(wàn)農(nóng)民歡欣鼓舞，“三農(nóng)”工作者倍感振奮，社會(huì)各界熱烈擁護(hù)。隨后，連續(xù)兩年的中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件都對(duì)此作出重要部署。去年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。去年9月，中央政治局集體學(xué)習(xí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史邏輯，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，強(qiáng)調(diào)了需要處理好的四個(gè)重大關(guān)系，進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。黨中央、國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，細(xì)化實(shí)化了相關(guān)工作。這一輪機(jī)構(gòu)改革，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，賦予我們牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責(zé)。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了政治和組織保障。今天我主要匯報(bào)四方面情況和認(rèn)識(shí)。一是鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略；二是以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)；四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作舉措。
鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待作出的重大決策部署，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足解決社會(huì)主要矛盾，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。黨的十九大提出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯；發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)差距大是社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。比如城鄉(xiāng)居民收入，1978年到2018年，農(nóng)民收入從134元增長(zhǎng)到14617元，城鎮(zhèn)居民收入從343元增長(zhǎng)到39251元，絕對(duì)差距從209元擴(kuò)大到24634元，相對(duì)差距從2.56:1擴(kuò)大到2.69:1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市的差距也是越來(lái)越大，農(nóng)村城市仍是兩個(gè)天地，一些村莊空心化、農(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出。有些同志認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，農(nóng)民都進(jìn)城了，“三農(nóng)”問(wèn)題也就解決了。但實(shí)際情況是，我國(guó)還有近6億人生活在農(nóng)村，即便將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村還會(huì)有4億多人。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，一邊是越來(lái)越發(fā)達(dá)的城市，一邊是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村，那就不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也不符合黨的十九大報(bào)告提出的更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。
第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大提出了分階段實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。如果說(shuō)，在決勝全面小康階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困；那么，在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，就要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)任務(wù)，總體上也是分三個(gè)階段。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)階段的安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體的戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的。所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是年度性的工作任務(wù)，也不是五年、十年的規(guī)劃，而是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，最終目標(biāo)是徹底改變千百年來(lái)農(nóng)村貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，體現(xiàn)了鮮明的機(jī)遇意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)。換句話說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)到了統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面振興鄉(xiāng)村的歷史階段。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出并貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。目前，我國(guó)糧食供給總體充裕，肉蛋奶、果菜魚(yú)產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“過(guò)去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完”。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)67%，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和手段已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的快速提高，把億萬(wàn)農(nóng)民從面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從過(guò)去缺吃少穿的困難生活中解脫出來(lái)，追求美好生活、建設(shè)美麗家園的愿望更加強(qiáng)烈。從農(nóng)村發(fā)展看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正面臨千年未有之變局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至人們的生產(chǎn)生活方式，都在發(fā)生著深刻的變化。過(guò)去的發(fā)展方式不適用，原有的治理模式不管用，迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進(jìn)現(xiàn)代化的軌道。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了較高水平，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，我們現(xiàn)在完全能夠加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農(nóng)”投入力度。同時(shí)，鄉(xiāng)村的多種功能價(jià)值日趨凸顯，化解當(dāng)前的一些大城市病，滿足城市居民在環(huán)境、健康等方面的需要，越來(lái)越多的人把目光投向鄉(xiāng)村。可以說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、有需求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，才能避免鄉(xiāng)村衰落，避免出現(xiàn)城市“貧民窟”，陷入“中等收入陷阱”。黨中央在這個(gè)時(shí)候提出這項(xiàng)重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)情農(nóng)情的深刻洞察，對(duì)重大歷史契機(jī)的準(zhǔn)確把握，可謂正當(dāng)其時(shí)。
在農(nóng)村改革發(fā)展波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將和那些具有標(biāo)志意義的重大農(nóng)村改革一樣，成為影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵大事，具有里程碑意義。改革開(kāi)放之初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了農(nóng)民和集體的關(guān)系，放活了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品自由流通、農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，率先打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河。新世紀(jì)之初，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”，理順了農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民從“取”到“予”的歷史性轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供了制度保障。進(jìn)入新時(shí)代，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必將成為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有40年改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，有億萬(wàn)農(nóng)民的積極參與，我們完全能夠把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平總書(shū)記高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，特別是黨的十九大以來(lái)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出許多重要指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循。必須把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)懂弄通做實(shí)，貫徹到鄉(xiāng)村振興的各方面、全過(guò)程。
（一）堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。總書(shū)記的重要論述，指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，明確了新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作管總的要求。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)“三農(nóng)”工作，通過(guò)振興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
（二）堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個(gè)字的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。總書(shū)記的重要論述，深刻闡明了鄉(xiāng)村振興的全面性、整體性、系統(tǒng)性，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提出了更高要求。要順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，把工作重心從“一農(nóng)”拓展到“三農(nóng)”，既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，從增產(chǎn)增收拓展到全面振興，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)全面均衡發(fā)展。
（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是國(guó)計(jì)民生，農(nóng)民是執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院。總書(shū)記的重要論述，是我們黨對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的發(fā)展和創(chuàng)新，闡明了對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先序的戰(zhàn)略考量，強(qiáng)化了對(duì)“三農(nóng)”多予少取放活的大政方針。要針對(duì)實(shí)踐中“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題，真正把鄉(xiāng)村振興擺在各地區(qū)各部門(mén)工作的優(yōu)先位置，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
（四）堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事，在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。總書(shū)記的重要論述，貫穿了辯證唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了深刻的歷史思維、辯證思維、底線思維，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)。要切實(shí)把握和遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，保持足夠的歷史耐心，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，更不能越過(guò)改革底線，犯顛覆性錯(cuò)誤。要結(jié)合各地實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民群眾充分參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
（五）堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量，并強(qiáng)調(diào)提出五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。總書(shū)記的重要論述，深刻指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中定海神針的作用，也為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，加快健全五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，確保農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)，凝聚全黨全社會(huì)力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，“三農(nóng)”工作有許多必須完成的硬任務(wù)，2019年中央一號(hào)文件對(duì)此作出了全面部署。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。
一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重中之重、急中之急，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作高度重視，親自部署、親自掛帥、親自出征，全黨全社會(huì)共同努力、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就。6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到1.7%。今明兩年是脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)，要重點(diǎn)做好三方面工作。一方面，要主攻深度貧困地區(qū)。目前，尚未脫貧的1660萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，大多身處深度貧困地區(qū)。除“三區(qū)三州”外，像甘肅定西、貴州畢節(jié)、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等地，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、自然條件較差、公共服務(wù)發(fā)展滯后，也需要進(jìn)一步集中力量加大扶持力度，采取超常規(guī)措施，確保這些地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，達(dá)到“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。另一方面，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧。剛剛脫貧的農(nóng)戶，還有收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害、家庭變故，很有可能會(huì)返貧。必須防止出現(xiàn)較大面積返貧現(xiàn)象。要突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧，讓貧困農(nóng)戶有穩(wěn)定增收發(fā)展門(mén)路，提高脫貧質(zhì)量。同時(shí)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
二是確保國(guó)家糧食安全。抓好糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)我們這樣一個(gè)有近14億人口的大國(guó)，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理；中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。越是在這種情況下，越是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。如果糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，不僅會(huì)帶來(lái)物價(jià)上漲，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，而且會(huì)影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。雖然當(dāng)前糧食供給比較充裕，但也要看到，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食需求仍處在上升通道。這兩年玉米庫(kù)存消化較快，供求關(guān)系在發(fā)生變化，現(xiàn)在庫(kù)里壓得比較多的是稻谷，而且主要是粳稻，糧食并不是多得不得了，糧食生產(chǎn)也并不是完全過(guò)關(guān)了。這個(gè)階段糧食供給要是像芯片一樣被人卡住脖子，麻煩可就大了。不能因?yàn)楫?dāng)前糧食供給總量比較充裕，就產(chǎn)生放松情緒和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。必須從戰(zhàn)略上看待和把握糧食安全問(wèn)題，全面實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，保持產(chǎn)量穩(wěn)定。全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。全面落實(shí)好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民兩個(gè)積極性。還要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立多元化的進(jìn)口渠道，提高糧食安全保障能力。同時(shí)，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能讓農(nóng)民就近增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。在發(fā)達(dá)國(guó)家，不少知名跨國(guó)企業(yè)的總部、基地都在農(nóng)村。過(guò)去，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間小、就業(yè)崗位少，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力非常有限。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，主要布局在城市。現(xiàn)在，隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物流運(yùn)輸更加便利，加上人工、土地等成本較低，農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的條件越來(lái)越好。近幾年我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，取得了初步成效。今后要進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，大幅提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)不能光靠農(nóng)民，還要鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給他們提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善扶持政策，讓他們?cè)卩l(xiāng)村能干事、干成事。
四是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是農(nóng)民的熱切期盼，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。目前城市和鄉(xiāng)村在生活質(zhì)量上的差距，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村生活環(huán)境差。“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等，成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量的主要痛點(diǎn)，也是不少生活在城市的農(nóng)二代不愿回農(nóng)村、城里人不愿去農(nóng)村的主要原因。把這些痛點(diǎn)解決了，不僅能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，更重要的是能使農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，使農(nóng)民自身的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)飛躍。總書(shū)記多次作出重要批示，要求總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。去年中央出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，對(duì)此作出了系統(tǒng)部署。今明兩年，我們將在全國(guó)深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，探索適用的整治模式，完善多元投入機(jī)制，確保完成三年行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是三年行動(dòng)結(jié)束后就鳴金收兵了，要持之以恒推進(jìn)。
五是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板的重要舉措。這些年，在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)資源不斷增多，但與城市的水平相比，與農(nóng)民的需求相比，仍有不小差距。現(xiàn)在農(nóng)村還有500多萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題，近1000萬(wàn)人存在飲水氟超標(biāo)問(wèn)題；農(nóng)村動(dòng)力電還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；公路雖然已經(jīng)基本村村通了，但只通到行政村，許多通組道路、村內(nèi)道路還很差；農(nóng)村物流體系發(fā)展滯后，配送網(wǎng)點(diǎn)少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去、賣(mài)不上價(jià)錢(qián)。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量不高，農(nóng)民看病、子女入托上學(xué)還有不少難處。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)雖然在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但農(nóng)村的社會(huì)保障水平與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)還有很大的差距。這些都是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，必須一件一件地解決好。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜，啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)改善農(nóng)村路、水、電和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步讓農(nóng)民過(guò)上城里人一樣的日子。當(dāng)然，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不可能一下子就達(dá)到城市的水平，要持續(xù)努力、逐步縮小差距，不能急躁冒進(jìn)，提不切實(shí)際的目標(biāo)。
六是完善鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話二十個(gè)字總要求中，治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明都是對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理提出的要求。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段不能有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化。基層組織建設(shè)方面，一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊(duì)伍老化，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展的能力不強(qiáng)、手段不多，組織力、凝聚力下降，有些農(nóng)村地區(qū)被黑惡勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力滲透，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響黨的群眾基礎(chǔ)，侵蝕黨的執(zhí)政根基。必須抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，對(duì)軟弱渙散的村黨組織實(shí)行逐個(gè)整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，把派駐第一書(shū)記機(jī)制化、長(zhǎng)效化，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。思想文化建設(shè)方面，封建迷信、大操大辦等現(xiàn)象在各地農(nóng)村仍不同程度地存在，一些村莊婚喪陋習(xí)、孝道式微等不良社會(huì)風(fēng)氣有所蔓延，一些地區(qū)農(nóng)村思想文化陣地不斷受到非法宗教、境外勢(shì)力等沖擊。必須適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面，目前掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)有力打擊震懾了農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，但一些黑惡勢(shì)力還沒(méi)有被根本鏟除，一旦放松斗爭(zhēng)就可能卷土重來(lái)。必須保持強(qiáng)大攻勢(shì)，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)決查處背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，實(shí)現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治。大力開(kāi)展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。按照中央要求，中央農(nóng)辦研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬以中央文件名義印發(fā)。文件出臺(tái)后，還將召開(kāi)全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來(lái)，各地各部門(mén)貫徹落實(shí)中央決策部署，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施重大工程，開(kāi)展試點(diǎn)示范，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)良好開(kāi)局。2018年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14617元，增速連續(xù)9年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入；全年減少貧困人口1386萬(wàn)，預(yù)計(jì)有280個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，農(nóng)民的幸福感獲得感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作舉措
實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動(dòng)，需要充分發(fā)揮我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全國(guó)上下共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了今后5年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，提出了22項(xiàng)具體指標(biāo)，部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，這是5年的總體施工圖。有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案。各地也都出臺(tái)了省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，市級(jí)規(guī)劃已經(jīng)編制過(guò)半，縣級(jí)規(guī)劃編制接近40%。今年年底前各市縣都將出臺(tái)規(guī)劃或方案。
目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中比較薄弱的，也是非常緊要的，是村莊的規(guī)劃編制工作。這些年，農(nóng)村人口持續(xù)大量流出，村莊形態(tài)不斷發(fā)展演變，一些村莊將會(huì)逐步消亡，如果不加區(qū)別地一呼隆都去搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。村莊建設(shè)，規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可循，一張藍(lán)圖繪到底。今年年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等5部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)，作出了具體部署。下一步，我們將指導(dǎo)縣（市）一級(jí)逐村研究人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及生態(tài)文化特點(diǎn)，以縣為單位編制或修編村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分類(lèi)明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村、搬遷撤并村的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2019年底基本完成村莊分類(lèi)，到2020年底有條件的村實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
（二）完善工作機(jī)制，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作要想落實(shí)落地，關(guān)鍵在于把我們的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，建立五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃政策舉措，親自協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，親自督促政策落實(shí)，真正把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。目前，全國(guó)25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)成立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，其中13個(gè)省份由書(shū)記省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，8個(gè)省份實(shí)行黨委書(shū)記任組長(zhǎng)。各地還普遍創(chuàng)新工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、報(bào)告制度、臺(tái)賬制度、督查制度、實(shí)績(jī)考核制度等，跟蹤規(guī)劃任務(wù)和政策實(shí)施效果。
按照中央的部署要求，中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)起草了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)，強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨的組織保障，目前正按程序報(bào)批。我們還在會(huì)同中央組織部，研究指導(dǎo)地方建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度的具體辦法。按照今年中央一號(hào)文件的要求，各省區(qū)市黨委年內(nèi)要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體的考核意見(jiàn)，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，壓實(shí)市縣兩級(jí)的責(zé)任，特別是要推動(dòng)縣委書(shū)記把主要精力和工作重心放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。
（三）強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)人地錢(qián)等資源向鄉(xiāng)村振興配置。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長(zhǎng)期處于“失血”、“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。目前，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，無(wú)論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒(méi)有完全打通，要素還存在不平等交換。各地普遍反映，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最突出的瓶頸制約，就是缺少高素質(zhì)人才、缺少真金白銀的投入、缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要把解決人地錢(qián)問(wèn)題作為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的一個(gè)重點(diǎn)。按照中央要求，我們正在研究如何落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，針對(duì)人地錢(qián)等突出問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)舉措。
解決好人的問(wèn)題，重點(diǎn)是培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。現(xiàn)在農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益突出，要把培育農(nóng)村人力資本放在重要位置，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)各類(lèi)人才上山下鄉(xiāng)，解決好“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題。我們將研究出臺(tái)培養(yǎng)“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策措施，對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)培養(yǎng)使用，對(duì)到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才提供支持幫助，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村成為他們施展才華的廣闊天地。
解決好地的問(wèn)題，重點(diǎn)是盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。目前各地的建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，從里面拿出一塊給農(nóng)業(yè)農(nóng)村，執(zhí)行起來(lái)難度比較大。下一步關(guān)鍵是用好、用活農(nóng)村閑置土地，用好集體建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。指導(dǎo)各地探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，用好農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設(shè)用地整合盤(pán)活，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決遏制“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
解決好錢(qián)的問(wèn)題，重點(diǎn)是拓寬鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源渠道，建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。財(cái)政部、人民銀行已經(jīng)分別出臺(tái)了建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，自然資源部出臺(tái)了新增耕地指標(biāo)國(guó)家統(tǒng)籌、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的政策，拓寬了“三農(nóng)”投融資渠道。下一步，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加財(cái)政投入，特別是在土地增值收益上多想辦法，健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。這些年，各地土地出讓收益長(zhǎng)期是“取之于農(nóng)、主要用之于城”，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，現(xiàn)在到了該把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的時(shí)候了。目前我們正在會(huì)同有關(guān)方面研究改革方案，主要是調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把“主要用之于農(nóng)”的要求落到實(shí)處。同時(shí)，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會(huì)資本的力量。
（四）深化農(nóng)村改革，增加鄉(xiāng)村振興制度供給。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們將以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力破解制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。主要是四項(xiàng)改革。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。新時(shí)代深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)”分置的配套政策和法律法規(guī)。總結(jié)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。
二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革對(duì)于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、完善鄉(xiāng)村治理都具有重要意義。2015年中央印發(fā)文件，作出了系統(tǒng)部署。今年重點(diǎn)是全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底摸清，年底前要基本完成。擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，這項(xiàng)改革到2021年將基本完成。
三是以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要照顧到小農(nóng)戶這個(gè)基本面。最近中央出臺(tái)了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+合作社+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育社會(huì)化服務(wù)組織等多種途徑，推動(dòng)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)有效對(duì)接。同時(shí)，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為紐帶，進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)民合作社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須給予支持保護(hù)，包括必要的補(bǔ)貼，這也是國(guó)際通行的做法。這些年，我們不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，但總的來(lái)看，力度還不夠，有些方面與世貿(mào)組織規(guī)則和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求還不適應(yīng)。下一步，將按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見(jiàn)。統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，健全符合國(guó)情農(nóng)情、適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
（五）發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本力量，是鄉(xiāng)村振興的主體。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。現(xiàn)在，一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治中，存在農(nóng)民“局外人” 、“等靠要”的現(xiàn)象，“干部干、農(nóng)民看”，“剃頭挑子一頭熱”是不能建成美好家園的。今后既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)共同改變鄉(xiāng)村面貌。要健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制，更多采用事前競(jìng)爭(zhēng)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批程序太多等問(wèn)題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，為農(nóng)民參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興給予了大力支持和幫助。特別是及時(shí)修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)，目前還在研究鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等一系列重要法律，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
（主講人系中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)）
