打造美麗宜居鄉(xiāng)村浙江樣板
——《浙江省高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》解讀
在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全國(guó)前列，這是山東省近日出臺(tái)《浙江省高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱方案）提出的美好愿景。
浙江人民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已有15年。浙江歷屆省委以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村、美麗浙江建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的全面躍遷。當(dāng)十九大報(bào)告提出的“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”落地到浙江，因地制宜轉(zhuǎn)化為更高要求——“高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)”，并首次梳理“五提升”的新概念，使這部浙江鄉(xiāng)村發(fā)展新指南更顯厚重。浙江農(nóng)村，下一步怎么走？農(nóng)村人居環(huán)境將展現(xiàn)怎樣的新面貌？省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受本報(bào)記者專訪，對(duì)方案作深入解讀。
為全國(guó)提供浙江樣板
“在謀劃山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治方案時(shí)，既要貫徹中央精神，又要結(jié)合浙江實(shí)際。”省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年中央提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，明確以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。而浙江方案中突出強(qiáng)調(diào)“高水平推進(jìn)”，并把農(nóng)村人居環(huán)境“整治”改為“提升”。一詞之差，意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)的正是浙江繼續(xù)走在前列的底氣和決心。
十多年來(lái)，“千萬(wàn)工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善了浙江農(nóng)村的環(huán)境面貌，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。浙江美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出從局部美到全域美、從外在美到內(nèi)涵美、從一時(shí)美到持久美的新氣象。“國(guó)家方案中也提到要‘學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“浙江已先人一步，目標(biāo)顯然要更高。”
方案是“升級(jí)版”，提出三個(gè)“率先”：到2020年，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化；率先構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人和自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局；率先建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
方案同時(shí)指出，下一個(gè)3年，浙江要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”，聚焦生態(tài)宜居和大花園建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、綠色發(fā)展、共建共享。這其中，既延續(xù)了農(nóng)村綠色發(fā)展的前進(jìn)方向，又提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。
“高”體現(xiàn)在高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)整治，做好高水平全面小康的“底色”，推動(dòng)山東省農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全國(guó)前列，為高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)；“嚴(yán)”體現(xiàn)在要加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板，著力解決浙江仍存在的城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌特色和管理體制機(jī)制等方面不平衡不充分問(wèn)題，共建共享“詩(shī)畫(huà)浙江、美好家園”。
首次提煉“五提升”概念
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。
方案的時(shí)間跨度為3年，即從2018年到2020年，這與黨的十九大報(bào)告提出的“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”的時(shí)間相吻合，保障了各項(xiàng)工作能更有實(shí)效的合力推進(jìn)。
“提升農(nóng)村人居環(huán)境是個(gè)廣義的概念，并不僅僅局限在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上，也不只是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這么簡(jiǎn)單。”省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這項(xiàng)行動(dòng)是綜合性系統(tǒng)工程，包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面。在方案中，對(duì)浙江農(nóng)村人居環(huán)境工作首次梳理提出“五提升”：系統(tǒng)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、整體提升村落保護(hù)利用、統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展。這其中包括嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入推進(jìn)廁所革命、全面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)全面系統(tǒng)保護(hù)、深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)等19項(xiàng)具體內(nèi)容。
“方案是在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上提煉而成的，總體來(lái)說(shuō)更有系統(tǒng)性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如對(duì)于“深化提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一概念，要求不局限于以往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還要全面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)展全域土地整治、規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)和強(qiáng)化景觀風(fēng)貌管控等；再比如在“整體提升村落保護(hù)利用”中，列出了推進(jìn)全面系統(tǒng)保護(hù)、加強(qiáng)保護(hù)利用監(jiān)管、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化三個(gè)具體方面，較過(guò)去更完善、全面。
這些內(nèi)容的設(shè)置，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求相呼應(yīng)，也與山東省重點(diǎn)工作相結(jié)合。比如，方案提到的“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，考慮到加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為當(dāng)前和今后鄉(xiāng)村振興的一個(gè)方向；方案提到的“實(shí)施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點(diǎn)”，旨在對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局；方案提到的“深化‘千村故事’編撰和‘千村檔案’建立工作”，為的是推動(dòng)全省文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建。
因地制宜推30個(gè)項(xiàng)目
隨著方案的出臺(tái)，每項(xiàng)舉措都有了明確的牽頭單位和相關(guān)責(zé)任單位。記者了解到，為確保方案有效落實(shí)，山東省將開(kāi)展30個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，3年總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到4200余億元。
“農(nóng)村要增強(qiáng)發(fā)展后勁，靠‘小打小鬧’只是表面，關(guān)鍵還得靠項(xiàng)目帶動(dòng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些項(xiàng)目涵蓋了“五提升”內(nèi)容的各個(gè)方面，比如，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增水田18萬(wàn)畝，累計(jì)建成2004萬(wàn)畝旱澇保收、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整治農(nóng)村建設(shè)用地12萬(wàn)畝。據(jù)悉，30個(gè)項(xiàng)目中總投資額最大的項(xiàng)目，3年將達(dá)1000余億元。
在這些大項(xiàng)目的推動(dòng)下，到2020年，山東省將實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上、林木蓄積量達(dá)3.9億立方米、秸稈綜合利用率達(dá)95%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%、農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋80%以上村、鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口300萬(wàn)人、改造提升農(nóng)村公路1萬(wàn)公里以上、創(chuàng)建7000個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村、保護(hù)1000個(gè)省級(jí)以上歷史文化（傳統(tǒng)）村落、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比率達(dá)96%、人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.1平方米等目標(biāo)。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后3年，山東省要累計(jì)創(chuàng)建300個(gè)以上美麗宜居示范村。其中，2018年要?jiǎng)?chuàng)建45個(gè)、2019年要?jiǎng)?chuàng)建100個(gè)以上、2020年要?jiǎng)?chuàng)建150個(gè)以上，循序漸進(jìn)、層層深入。
“將鄉(xiāng)村建設(shè)中的眾多項(xiàng)目梳理成30個(gè)大項(xiàng)目，排出時(shí)間表和任務(wù)表，就是要讓方案落地更有抓手，有效保障方案實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)，使基層更有可操作性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們希望通過(guò)開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，使農(nóng)村人居環(huán)境提升的紅利遍及社會(huì)，并化為千萬(wàn)群眾的自覺(jué)行動(dòng)。”
