休閑農業近來受到熱捧。休閑農業是指在城郊和農村范圍內，利用農業和農村的自然環境、田園景觀等旅游資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。

　　但是，休閑農業項目運營復雜，很多人對相關政策法規了解不清楚，出現了虧損。中國鄉村之聲記者李偉民給出的一點建議
　　今年的中央一號文件，農業規模化、產業化和專業化的趨向非常明顯，政府對三農的補貼大量增加，農業變得時髦而炙手可熱。
　　然而，眾人將目光一齊聚焦到農業，也意味著賺錢的項目越來越少，想脫穎而出、獲得盈利的難度越來越大。比如最近被廣泛關注的“休閑農莊”概念，有一種說法叫做“10個休閑農業項目7個失敗，2個慘淡，1個成功”，可見休閑農業項目運營并不輕松。

　　休閑農業運營究竟要注意什么呢？
　　首先，要了解土地方面的限制。
　　休閑農業上建房子搞建設，土地面積、用地性質包括時間都是有規定、有要求，甚至要經過審批的。 對于休閑農業的用地而言，首先，小到數十畝數百畝，大到數千數萬的土地，得弄清！然后是土地性質，是否符合規劃，是否可以施工建設，這個通常離不開政府部門的審批。
　　比如，使用目的是耕地或類似的，如果建成度假村一類的用做經營，需要做土地使用性質的變更。當然，如果本身就是建設用地，或者用做旅游開發的，那就無所謂了！
　　有一個明確經營范圍的公司作為主體，包括土地性質的變更，各種規劃審批，有公司可能會方便些。
　　所以，我們得了解一些法律法規，拿地過程中要考慮的兩個要素：省錢、安全。關于土地部分有哪些紅線和技巧要注意，要分清楚土地性質，若流轉的土地是基本農田，就不能用于休閑農業開發。

　　其次，各項安全環保消防等方面的法規和審批。
　　簡單來說，需要遵守森林、水利、環保、消防和衛生等方面的法規。如果休閑農業的地址在森林區、重要水庫集水區、自然保留區、特定水土保持區、野生動物保護區或棲息環境、沿海自然保護區等重要區域者需要依照各相關法令規定辦理，限制其開發者對環境無節制的開發和利用。
　　在經營上，不要出現安全生產事故、食品（農產品）質量安全事件、嚴重環境污染事件。農莊大多會涉及到餐飲服務，餐飲會產生油煙廢氣、廢水、噪聲、廢物等，食品衛生許可和環評或排污許可證都不可少。
　　做民宿的消防安全審批、特種行業審批，還有養殖類農場等的污水處理、廢棄物處理等方面，都需要應該遵守國家對餐飲住宿、衛生安全環保方面的規定，按要求辦理審批、環評或排污許可證等。
　　另外農莊產生的廢物，在處理時不要隨意堆放在園區外圍，影響周圍環境，一旦被人舉報，會帶來不必要的麻煩。
　　總之，做休閑農業，一般前期投入都比較大，因此投資者和經營者必須要了解相關的政策法規，避免出現問題。
 

休閑農業政策匯總
休閑農業用地

“2016年中央一號文件”明確：支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發[2015]93號)提出：
對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。

《農業部等11部門關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》(農加發〔2015〕5號)明確：
在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。
支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閑農業。
鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。
加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

重點扶持的項目

1、2015年中央1號文件（《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》）指出，“推進農村一二三產業融合發展。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。
2、2016年8月6日為深入貫徹落實中央1號文件關于“實施農村產業融合發展試點示范工程”的決策部署和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗”的要求，農業部和中國農業銀行決定加大對農村一二三產業融合發展試點示范項目的金融支持。

3、2016年9月份，農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出了具體的發展目標,即到2020年,鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假產品。建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。可持續發展能力進一步增強,成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
4、2016年11月，農業部關于印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》，并確立休閑農業和鄉村旅游提升工程，組織實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，拓展農業多功能。以建設美麗鄉村美麗中國為目標，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源。重點抓好文化遺產保護、培育特色品牌，推進基礎設施、接待配套設施、展示場所等建設改造，讓廣大城鄉居民養眼養胃養肺養心養腦，為其提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗，促進美麗中國和健康中國建設。
5、2016年11月，國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，繁榮農村經濟。重點發展休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

休閑農業補貼政策

能申請的項目
（1）現代農業園區試點申報立項目
受理單位：農業部
申請補助數額：省級1000-2000萬元、國家級1-2億元
申請申報時間：6月
（2）農業綜合開發農業部專項(良種繁育、優勢特色種植項目)
受理部門：財務部
申請補助數額：100-500萬
申請申報時間：12月之前
（3）農業綜合開發林業專項
受理部門：財務部
申請補助數額：120萬元
（4）一縣一特產業發展試點項目
受理單位：財政部
支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等。
申請補助數額：300-500萬元
申請申報時間：10月

（5）現代農業示范項目
受理部門：發改委
申請補助數額：200萬-2億
申請申報時間：6月
（6）一二三產業融合試點項目
申請補助數額：項目總投資的30%
申請申報時間：5月
（7）觀光類農莊
可以向旅游局申請旅游專項資金、旅游扶貧資金等。在貧困村建設的項目，還可以申請旅游局貧困村旅游扶貧項目資金。自由基地發展餐飲的農莊還可以申請三品一標的認證及相關補貼，優質農產品生產基地。
（無論申請何種項目一定結合休閑農業園區內的產業優勢來分析）
（8）田園綜合體專項補貼
國家級田園綜合體
每年6000-8000萬，連續三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬資金已經到位。
省級田園綜合體
3000-6000萬，根據各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元，其中：專項轉移支付資金分別為3500萬元、400萬元。