實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重要戰略部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。服務好鄉村振興戰略，是金融系統義不容辭的政治責任，是金融支持供給側結構性改革的重要內容，也是金融業拓展自身發展空間、提升發展質量的重大戰略機遇。結合江蘇實際，我們全面分析了金融服務鄉村振興戰略的基礎，深入剖析了金融高質量服務鄉村振興的難點、痛點和梗阻點，并堅持問題導向、需求導向、目標導向，提出了針對性政策建議。

 

　　江蘇金融服務鄉村振興戰略具有良好的基礎

 

         （一）農村金融組織體系展現新布局。農村信用社在改革中不斷發展壯大，截至2016年5月，全省62 家農合機構已全部改制組建為農村商業銀行；金融機構服務重心不斷下沉；農村新型金融組織蓬勃發展。截至2017年末，江蘇共設立村鎮銀行74家，實現縣（市）全覆蓋，全省農村小額貸款公司總數達426家，位居全國前列。

 

　　（二）農村金融供給實現新效能。信貸投放持續增長，截至2017年末，全省涉農貸款余額3.11萬億元；直接融資逐步發展。目前，全省涉農上市企業24家，“新三板”掛牌53家，江蘇股權交易中心掛牌32家；保險支持力度逐漸提升。

 

　　（三）農村金融改革創新邁出新步伐。“陽光信貸”模式江蘇首創并在全國推廣； “兩權”抵押貸款模式創新取得突破；金融助力新型農業經營主體試點穩步推進；金融助力整市推進高標準農田建設模式取得顯著成效。

 

　　（四）農村金融環境呈現新氣象。創新開展金融生態縣建設，2015-2017年，全省累計評定金融生態優秀縣35家，優秀縣覆蓋率超過50%；積極推動農村信用體系建設；深入推進農村支付服務環境建設，2012年實現助農取款服務行政村全覆蓋，2015年實現農村金融綜合服務站在無銀行網點行政村全覆蓋。

 

　　金融高質量服務鄉村振興戰略存在的瓶頸

 

　　（一）不缺需求缺載體。隨著鄉村振興戰略的實施，無論是產業提升、基礎優化，還是環境整治、農民增收，都會涌現出旺盛的資金需求。但與之相對的是，當前農業農村有效融資載體明顯缺乏，“三農”“融資難”和金融機構“難融資”并存。主要表現在農業經營主體金融承載能力不足、農村環境提升的融資渠道不暢、農村消費主體的金融意識和能力不強。

 

　　（二）不缺機構缺服務。當前，雖然江蘇縣域傳統金融機構網點和新型金融組織總量并不少，但金融服務精準化精細化程度仍不高。主要表現在農村金融產品的“鄉土氣”不夠、農村金融服務的“科技化”水平不高、金融機構“脫農化”現象尚未扭轉。

 

　　（三）不缺資金缺機制。鄉村振興資金需求具有全方位和多元化的特點，同時市場流動性整體充裕，然而，由于機制不完善，資本市場、社會資本對“三農”領域的支持還十分薄弱。從直接融資看，2017年江蘇涉農企業發債和股市融資合計124億元，僅相當于當年全省新增涉農貸款的4.3%。從創投投資看，2015-2017年全國農產品、林木產品、化肥與農用化工、農用農業機械等領域發生創投活動101筆，金額37.7億元，分別僅占全部創投投資的1.1%和0.3%。

 

　　（四）不缺政策缺協同。當前，江蘇各部門、各地區圍繞“三農”出臺了一系列政策，但資金碎片化、競爭同質化、政策部門化現象不同程度存在，缺乏整體規劃，缺乏政策協同，合力難以發揮，既制約了金融對“三農”的投入，也影響了“三農”工作的整體成效。

 

　　金融高質量服務鄉村振興戰略的思考

 

　　（一）抓好一個頂層設計。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出了全面的、長遠的部署安排，相應的，農村金融服務也需要建立與之協同的頂層設計，其中，重點是從產業發展、文化培育、人才培養、生態優化、黨建工作等方面做好機制安排。抓好產業發展，就是要引導金融機構認識到，鄉村振興戰略不僅為農業農村現代化注入強大了的動力，也為金融發展開辟了更廣闊的空間，金融業要改變以往重城市輕農村、重規模輕精細的發展思路，在服務鄉村振興中實現金融的供給側結構性改革。抓好文化培育，就是要全面評估各類型金融機構的定位和作用，推動農村金融機構回歸本源，強化新型農村金融組織服務“三農”意識，提升相關金融機構對助推鄉村振興戰略的價值認同。抓好人才培養，就是要培養一批懂農業、愛農村、愛農民的涉農金融骨干，打造復合型農村金融人才隊伍。抓好生態優化，就是要提升農村居民運用金融手段的意識和能力，強化農村金融風險防范，將普惠金融重點放在農村，增強農村金融服務的便利性、可得性。抓好黨建工作，就是在金融服務鄉村振興戰略中加強黨的領導，把方向、謀大局、定政策、促改革，把握金融機構公司治理這一關鍵，將黨的領導有機嵌入公司治理環節。

 

　　（二）推動金融供需兩端發力。一方面，積極培育有效載體。推動農業農村加快向高質量發展轉變、基層地方政府融資平臺加快市場化轉型改制，加快現代農業產業園、科技園、創業園建設，規范發展農業PPP項目，積極發展農村新產業新業態，引導各類農業經營主體規范經營，通過健全農業社會化合作體系、發揮新型農業經營主體帶動作用等多種形式，提升小農戶與現代農業的銜接程度；另一方面，增強農村金融有效供給。破除金融服務在城鄉之間、農業農村內部的不平衡，優化資源配置。推動理念創新、產品創新、技術創新，提升金融服務效率和水平。大力發展低碳金融、綠色金融、文化金融。完善財政風險補償基金管理機制和政府性融資擔保機構考核機制，健全創投引導機制。加強涉農企業上市掛牌培育，利用多層次資本市場拓寬融資渠道。豐富政策性農業保險品種，擴大目標價格保險、收入保險、天氣指數保險和險資直投試點。推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大“保險+期貨”試點。

 

　　（三）把握改革“三性”要求。深化農村金融改革需要準確把握改革的系統性、整體性和協同性。一是堅持系統思維。農村改革是一項復雜的系統工程，各項改革任務環環相扣。農村金融改革是農村改革的重要一環，與農村其他經濟、政治、文化、社會、生態改革任務是相輔相成、相互促進的關系，農村金融改革的深化必須在農村改革的整體框架下統籌安排。二是堅持整體推進。農村金融改革內涵豐富，涉及金融組織體系、融資結構、產品服務、基礎設施、配套政策等多個方面的體制機制建設。圍繞鄉村振興戰略要求，農村金融改革必須堅持整體推進。同時，立足全局抓關鍵，找準突破口，實現治本與治標相結合、漸進和突破相銜接。三是堅持協同配合。農村產權制度、要素市場的完善，是農村金融改革深化的基礎，反之，農村金融活力的釋放也有助于激活要素、激活市場。農村金融改革需要與農村土地制度、集體產權制度、農業經營體系、農業科技創新等改革任務協同配合，形成改革“一盤棋”，達到“1+1>2”的效果。

 

　　（四）重點厘清四對關系。一是財政和金融的關系。明確財政和金融的邊界，確保財政資金對于純公益性項目、特殊貧困人口生活保障等不缺位，對于可以發揮財政撬動作用、引導金融資源和社會資本進入的領域不錯位，對于金融和社會資本主動愿意進入的領域不越位。二是開發性、政策性金融和商業性金融的關系。明確開發性、政策性金融的職責定位，對于回收周期長、收益低、商業性金融和社會資本進入意愿不強的領域，進一步發揮其“穩定器”作用。三是經濟效益和社會效益的關系。推動商業性機構辯證看待經濟效益和社會效益，通過廣泛運用金融科技、整合各類信息資源，有效擴大金融機構服務半徑、降低服務成本，在更高程度上實現經濟效益和社會效益的統一。四是激勵和約束的關系。建立科學合理的考核評估體系，并將評估結果與央行金融機構評級、貨幣政策工具使用、金融市場準入、差別化監管以及財稅政策相掛鉤，有獎有懲，激勵與約束并重。

 

　　（五）優化五類基礎條件。一是推進金融生態環境建設。加強農村地區金融風險監測和預警，健全風險處置機制，有效防控金融風險。嚴厲打擊非法金融活動和惡意逃廢債行為，營造良好金融生態環境。二是加快信用體系建設。整合縣域涉農公共信用信息和“三農”信息等資源，提高新型農業經營主體、農戶信用檔案建檔面。打破信息壁壘，打造深入農村的金融服務網絡平臺，提升融資對接精準度。三是加強金融消費者權益保護。 深入普及金融知識，增強農村居民金融工具運用能力和風險防范意識，強化金融消費者權益保護，維護金融消費市場健康有序運行。四是完善農村地區支付體系。優化ATM、POS機在農村地區的布局，推廣網上銀行、手機銀行等現代化金融服務渠道。創新支付結算產品，吸引農戶主動使用非現金結算工具。五是健全農村產權交易體系。構建集信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押登記等為一體的農村產權交易體系，活躍農村產權交易市場。探索組建農村資產經營公司，打造農村各類資產資源價值評估、交易流轉中介服務組織。