佳木斯市郊區(qū)區(qū)委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，搶抓歷史機遇，做好抓基層打基礎、聚人才建隊伍，以“強鄉(xiāng)擴權”改革為牽動，走出一條黨建引領鄉(xiāng)村振興的特色之路。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭作用發(fā)揮好，村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力強，只有鄉(xiāng)村兩級黨組織把農(nóng)民群眾組織起來，發(fā)揮他們的主體作用，才能保證鄉(xiāng)村振興。區(qū)委以‘強鄉(xiāng)擴權’為牽動，打出‘常態(tài)化下基層、支部標準化建設、美麗鄉(xiāng)村提檔升級、引人才建特色產(chǎn)業(yè)’這套‘組合拳’，通過黨建引領，凝聚起全區(qū)上下砥礪攻堅，推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。”佳木斯市郊區(qū)區(qū)委書記高志軍說。
佳木斯市郊區(qū)正以敢闖敢試、壯士斷腕的魄力，大刀闊斧進行“強鄉(xiāng)擴權”改革。他們通過“強鄉(xiāng)帶村”牽動鄉(xiāng)村振興駛入快車道，在全市率先出臺了《郊區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年(2018—2020年)行動方案》，建立部門聯(lián)動機制，細化責任部門任務分工60條，明確時間表、制定路線圖，“清單銷號式”逐條考核推進，有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎根郊區(qū)，開花結果。
“強鄉(xiāng)擴權”
釋放牽動鄉(xiāng)村振興的機制活力
“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著缺人手、權利小、行政執(zhí)法力不從心，效能低、服務差、群眾不信服的艱難局面，‘強鄉(xiāng)擴權’改革使鄉(xiāng)村兩級組織腰桿硬了，有能力為群眾辦更多實事、做更多好事了，自然贏得了群眾的信任，在群眾中的號召力、凝聚力越來越強，開展工作也越來越順暢。”蓮江口鎮(zhèn)黨委書記陳會斌高興地對記者說。
如何適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的引領作用充分發(fā)揮出來？郊區(qū)大膽探索實踐，交出了一份群眾滿意的答案。從2017年開始，他們從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，提高執(zhí)政能力和服務能力出發(fā)，探索實踐了“重心下移”的“強鄉(xiāng)擴權”改革，有效增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識，凝聚了黨心民心。
“強鄉(xiāng)擴權”怎么“擴”，依法放權成為突破口。郊區(qū)本著權責一致、依法下放、能放則放原則，從適應群眾工作需求處著手，通過委托、直接交辦或設立派駐機構等方式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面亟需卻沒有的涉及林業(yè)局等6個部門的49項行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政強制權力，依法賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小“小馬拉大車”的問題，讓村民在“家門口”就能辦成事。
有了權力，“接的住”是關鍵。郊區(qū)從優(yōu)化機構設置著手，長青鄉(xiāng)、蓮江口鎮(zhèn)、西格木鎮(zhèn)等3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，將“兩辦四中心一站”調整為“三辦三中心”，構建起扁平高效的組織架構，特別是設置綜合執(zhí)法辦公室，避免了多層級執(zhí)法及政務服務與行政執(zhí)法相沖突，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法無規(guī)、無力的問題。
下放了權力，設置了機構，人員隊伍也得到及時跟進。適度的人事權賦予實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的配備、提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見被組織人事部門統(tǒng)籌考慮，區(qū)委組織部堅持依事?lián)袢耍皇强紤]誰該提拔重用了，而是崗位工作需要提拔重用誰，提拔9名副科級干部到“強鄉(xiāng)擴權”改革“吃勁”崗位任職服務。同時，加大干部下派和交流力度，3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整交流21名干部，優(yōu)化了人員配置，全面落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，提高了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
打鐵還需自身硬。他們以“刮骨療毒”的勇氣，嚴抓作風整頓，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既做簡政放權“擴權加法”，又做優(yōu)化服務“減負減法”，梳理流程再造行政審批344項、公共服務事項78項，有效解決程序繁瑣問題。聚焦“三個壞把式”“五個壞作風”，全面推行“最多跑一次”改革實踐，嚴厲整治工作作風頑疾，對16名違反工作紀律人員進行了通報處理；積極選樹先進典型，“以點帶面”有力提振了黨員干部的工作士氣。
“‘強鄉(xiāng)擴權’改革以來，實現(xiàn)一站式服務，辦事方便、速度快、服務態(tài)度還好。”走出長青鄉(xiāng)便民服務大廳，佳西村黨支部書記王玉萍邊走邊贊，“原來農(nóng)業(yè)機械注冊登記，車主需將車輛開到區(qū)農(nóng)機總站，半個月才能辦理完畢；現(xiàn)在權力下放之后，車主只需到鄉(xiāng)公共服務中心就能辦理，2個工作日便可辦結。”據(jù)不完全統(tǒng)計，僅長青鄉(xiāng)公共服務中心市場局網(wǎng)點，就已辦理事項332多件，新成立企業(yè)、合作社等新型經(jīng)濟主體占一半以上。
事實驗證，郊區(qū)的“強鄉(xiāng)擴權”改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”舞起來了，實現(xiàn)了“強鄉(xiāng)帶村”的改革成果有力延伸，在推進涉及民生事務，如美麗鄉(xiāng)村建設、壯大村集體經(jīng)濟、改水改廁、土地確權等方面，鄉(xiāng)村兩級組織的話語權越來越大，老百姓也越來越信服，充分釋放了推動鄉(xiāng)村振興的機制活力。
“常態(tài)化下基層”凝聚推進鄉(xiāng)村振興的整體合力
記者了解到，郊區(qū)通過“強鄉(xiāng)擴權”改革，打破清除了影響鄉(xiāng)村振興的陳舊機制壁壘，他們乘勢而上、精準發(fā)力，創(chuàng)新性開展了“領導干部常態(tài)化下基層活動”，變“被動上訪”為“主動下訪”，打造了“熟悉基層現(xiàn)實情況、推進各項工作落實、解決群眾實際困難、促進干部成長進步、密切黨群干群關系”這“五把金鑰匙”，打通了服務群眾“最后100米”，找到推動鄉(xiāng)村振興的“最大公約數(shù)”。
他們組織干部脫下“西裝”換“農(nóng)裝”，走進農(nóng)民家庭、田間地頭，解決群眾的困難問題，化解矛盾糾紛，換來群眾的“心里話”。堅持以上率下，從處級干部做起，結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作，每周下基層不少于1次，帶動區(qū)直部門干部每周至少下基層1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周至少下基層2次。黨員干部爭做“五員”，入戶做到“一看五問”，踐行“馬上就辦”的工作作風，推行“領辦代辦”服務制，落實干部下基層每天補助45元，激勵“領辦代辦員”領辦代辦低保審轉等18項事項，做到了農(nóng)民群眾“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，有效建立了新型黨群干群“魚水關系”。
長青鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結合部，土地矛盾糾紛較多，以前干部下村經(jīng)常遭“圍堵”，用鄉(xiāng)長周建軍的話講：“開始也是硬著頭皮‘下’，慢慢地與農(nóng)戶接觸多了，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的想法其實很樸實。只要拿出真心、辦些實事，農(nóng)戶相信咱了，黨群干群關系自然就和諧了。我現(xiàn)在不怕下基層了，而是沒事就想往基層走了，在與群眾的接觸中，我收獲了很多。”
“常態(tài)化下基層，讓農(nóng)戶的心氣更順了、精氣神更足了，把更大的精力投入到發(fā)展生產(chǎn)，增加收入上來。”豐勝村黨支部書記王春香說，“以前村民整天琢磨上訪告狀，沒有心思掙錢發(fā)家致富。現(xiàn)在好了，百姓反映的問題都解決了，大家都一門心思去掙錢。這不，鎮(zhèn)里香菜基地用工，我們村僅家庭婦女每天都去四五十人，每人一天能掙100多元。”
如何提高“抓黨建促脫貧”工作質量，堅決打贏脫貧攻堅這個全區(qū)“一號工程”？他們在常態(tài)化下基層中找到了答案。堅持“一個都不能少”的原則，幫扶干部逐村逐戶走訪征求意見，創(chuàng)新建立了涵蓋29項惠民政策和量化數(shù)據(jù)的“貧困戶收支明細表”及區(qū)鄉(xiāng)村三級“邊緣戶”臺賬，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結增加到1792戶，1364戶貧困戶獲得收益，戶均增收847.5元；發(fā)放扶貧小額貸款844戶、2205.5萬元，注入風險補償金546.68萬元，戶貸比由22.53%提高到44.89%；投資3146.5萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決145個村屯近12.5萬人的安全飲水問題，對122棟鑒定為危房的貧困戶房屋進行全面改造；將達勒花海年純收入的三分之一列為精準扶貧專項資金，區(qū)財政全額承擔貧困戶參保新農(nóng)合個人繳費部分，為貧困人口購買大病醫(yī)療商業(yè)保險，構建了“四重醫(yī)療保障機制”，貧困戶心里有了底，緊縮的眉頭舒展開來，臉上的笑容多了起來。“常態(tài)化下基層”有力推動了扶貧攻堅提質量，鄉(xiāng)村振興上水平。
激活“紅色細胞”
筑牢引領鄉(xiāng)村振興的組織根基
郊區(qū)黨員干部在“常態(tài)化下基層”中深刻認識到，鄉(xiāng)村要振興發(fā)展，離不開黨的統(tǒng)領指引，沒有黨組織搭臺引路，農(nóng)戶就像一盤散沙，村集體很難干成大事，農(nóng)戶自然也得不到太多實惠。這個區(qū)立足推動發(fā)展，加強頂層設計，實施了“固本強基”“素質提升”“黨員先鋒”三項黨建工程，進一步深化“黨建+”成功經(jīng)驗成果。樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，在“固本強基”上精準發(fā)力，用好用活“支部共建”、“設崗定責”等載體，扎實推進“支部標準化建設”，有力激活“紅色細胞”，全面提升鄉(xiāng)村兩級組織的組織力，為鄉(xiāng)村振興搭建堅實的引領平臺。
東格木村民對原村“兩委”意見很大，2017年村“兩委”換屆，經(jīng)過黨員民主選舉，人品好、威信高的王金龍當選村黨支部書記。“支部共建”單位區(qū)檔案局黨員干部與他共同“找病根下藥方”，他從自身做起，立足“三規(guī)范”，感染大批黨員群眾加入到村級治理中來，東格木村告別了“臟亂差”。為了改變村民冬季打小麻將、“貓冬”習慣，將“冬閑”變“冬忙”，共建單位會同村“兩委”聯(lián)系區(qū)農(nóng)業(yè)局、就業(yè)局，對村民進行實用技術培訓。現(xiàn)在村里外出務工的多，掙錢創(chuàng)收的多，賭博上訪的少，無所事事的少。
黨支部標準化建設以來，“支部共建”發(fā)揮了大作用，全區(qū)98名村黨組織書記綜合素質整體提升，17個軟弱渙散黨組織整體轉化，黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力增強了，黨員群眾素質提升了，村風變得文明了。
經(jīng)過“群眾事情群眾辦”的成功探索實踐，郊區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”硬件建設走在了全市先進行列，但后期常態(tài)管護，將民俗特色文化如何融入到打造美麗鄉(xiāng)村升級版中，成了擺在基層黨組織面前的現(xiàn)實考驗。“純粹靠黨員群眾自發(fā)，時間久了很容易變形走樣，區(qū)里開展的無職黨員設崗定責活動，提前打上了預防針，從根本上防止了這個問題。”西格木鎮(zhèn)草帽村黨支部書記楊明太一邊說一邊豎起了大拇指。
按照“無職黨員設崗定責”部署要求，草帽村召開黨員大會、村民大會，傳達落實《村規(guī)民約》、《致全體村民一封信》，采取村干部包片、黨員包街、村民包段的“三包”方式，督促農(nóng)戶做到門前“四無”，栽植的樹木、花卉分給村民管護，村民像愛護孩子一樣，相互比著伺弄打理，成活率高達95%。村“兩委”乘勢而上，向培育“美麗心靈”發(fā)力，開展“文明戶”評比，激發(fā)村民“爭獎金、爭榮譽、爭創(chuàng)文明戶”，實現(xiàn)了“要我美麗”到“我要美麗”的精彩轉身。
據(jù)記者了解，為提升鄉(xiāng)村環(huán)境宜居水平，每棟新建標準化廁所，在上級補助3000元的基礎上，郊區(qū)財政再補助1500元，有力推進農(nóng)村“廁所革命”，以政府購買服務的方式與玉禾田公司簽訂合同，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村屯正式納入城市環(huán)衛(wèi)標準管理體系范疇。他們突出“一村一韻、一村一景”，以民俗特色提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質，敖其赫哲新村、龍源赫哲水寨、雪村歡樂谷、達勒花海、臥佛山滑雪場、杜鵑山等景區(qū)景點，成為佳木斯市城郊生態(tài)旅游名片，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的郊區(qū)田園生活，令城市人向往、農(nóng)村人留戀、外來人贊嘆。
引人才興特色產(chǎn)業(yè)
夯實驅動鄉(xiāng)村振興的動力引擎
鄉(xiāng)村要振興發(fā)展，人才支撐是一個重要因素。郊區(qū)以“素質提升工程”為依托，嚴格“雙實用計劃”任務落實，設立人才發(fā)展專項資金，積極回引人才“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少吸引2人回鄉(xiāng)投資興業(yè)。沿江鄉(xiāng)福勝村原來頭上戴著“省級貧困村”、“軟弱渙散黨組織”兩頂“帽子”，“致富能手”逯遵友回村當選黨支部書記后，聯(lián)合村民創(chuàng)辦了佳木斯市粒粒純源雜糧專業(yè)合作社，以“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極吸納全村28戶貧困農(nóng)民利用金融扶貧政策入社分紅，實現(xiàn)貧困戶和合作社雙贏。
他們認準“黨員干部必須當先鋒”這個理，嚴抓“黨員先鋒工程”任務落實，深化農(nóng)村“四培養(yǎng)”工作，發(fā)揮與佳木期大學戰(zhàn)略合作平臺作用，培育“雙帶型”農(nóng)民300余名。四豐鄉(xiāng)順山堡村共產(chǎn)黨員耿德興，帶頭開發(fā)建設順山堡村濱湖綠色蔬菜種植園，幫助20余戶村民發(fā)展庭院經(jīng)濟，為90余名農(nóng)閑富余勞動力提供就業(yè)機會。望江鎮(zhèn)佳興村“兩委”成員引領農(nóng)戶發(fā)展“周末休閑游”，創(chuàng)辦的“三大隊”農(nóng)家樂，采取村集體調地入股的方式，打造無公害果蔬采摘園一處，扶持鄉(xiāng)村旅游示范民宿5戶，對外出租農(nóng)家菜園10戶，不僅為村集體經(jīng)濟注入了新鮮血液，更帶動了村民發(fā)展特色種植養(yǎng)殖增收致富。
人才隊伍建起來了，黨員“頭雁”隊伍動起來了，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”提上了日程。他們以農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，圍繞城市“菜籃子”“肉攤子”“米袋子”的功能定位，建設蔬菜生產(chǎn)小區(qū)14個，蔬菜基地6個，種植綠特色蔬菜4萬畝。依托全國首家大米產(chǎn)業(yè)展覽交易基地，打造大米種植、加工示范基地，全區(qū)水稻總面積45萬畝。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，綠色水稻訂單26萬畝、粘玉米訂單0.15萬畝、紅樹莓訂單0.3萬畝。推動農(nóng)業(yè)向電子化信息化邁進，投資50萬元為蓮江口鎮(zhèn)紅樹莓基地建立了物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺和產(chǎn)品質量溯源系統(tǒng)，與中國農(nóng)業(yè)大學深度合作，做強了城郊型農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
瞄準人們對高品質生活的強烈需求，郊區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)。利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大來崗風景區(qū)6月份開業(yè)運營以來，接待游客近萬人次。圍繞哈肇路、佳濱路、哈同路沿線打造三條休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成了以敖其鎮(zhèn)新田休閑采摘園、蓮江口鎮(zhèn)曉麗葡萄采摘園、沿江鄉(xiāng)開心農(nóng)場、四豐鄉(xiāng)濱湖休閑采摘園為代表的休閑采摘園24個，年可接待游客10萬余人次。依托電子商務園區(qū)，推動“線上線下”兩個輪子一起轉，農(nóng)產(chǎn)品電商品牌達到12個，電商店鋪數(shù)量114個，借助佳天國際對外平臺，積極開發(fā)對俄農(nóng)產(chǎn)品出口新基地，佳天國際境內(nèi)果蔬貨源地達到15個。
佳木斯市郊區(qū)以“強鄉(xiāng)擴權”為牽動，通過抓黨建引領鄉(xiāng)村振興，走出一條符合郊區(qū)實際、具有郊區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路，豐富了經(jīng)濟社會全面振興發(fā)展的內(nèi)涵，取得了豐碩成果。先后被評為“全國生豬調出大縣、全國糧食產(chǎn)能貢獻區(qū)、全國小型農(nóng)田水利重點縣、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和對俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地”，草帽村、平安村獲得“全國文明村”榮譽稱號。
