實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新的階段。也預(yù)示著一個以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的新時代即將到來。那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀邏輯是什么?2018我們應(yīng)該怎么應(yīng)對?
一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏觀邏輯是什么
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”政策的頂層設(shè)計(jì)，其內(nèi)涵的宏觀邏輯分別是解決“人”、“錢”和“地”的問題。
第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放農(nóng)村冗余勞動力，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
2017年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，與發(fā)達(dá)國家平均80%的水平相比，空間仍然很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的集約化和規(guī)模化能進(jìn)一步釋放農(nóng)村冗余勞動力，按照到2020年中國城鎮(zhèn)化率60%左右(《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》)的目標(biāo)測算，未來三年至少能夠釋放900萬左右的農(nóng)村勞動力。
第二，精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而繼續(xù)農(nóng)村和三、四線城市的消費(fèi)升級。
2017年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71。根據(jù)農(nóng)村小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入25000元(以2010年不變價(jià))，城鄉(xiāng)收入比，最優(yōu)達(dá)到小于等于2.6，目前離這一目標(biāo)仍有差距。到2020年建成全面小康社會，是實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的硬約束，因此未來三年，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一就是提高農(nóng)村居民收入水平，尤其是對農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
第三，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，釋放改革紅利。
農(nóng)村土地改革對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三條路徑上：
農(nóng)村土地在確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供土地保障;
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，村民會有一定分紅，也能部分解決農(nóng)村建設(shè)資金問題;
通過宅基地改革將農(nóng)民的閑置住房變成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
二、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”怎么實(shí)施?
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個關(guān)鍵是解決好“人”、“財(cái)”、“地”的問題，所以2018年“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”應(yīng)主抓三個方面：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)和農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)解決“人”的問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中面臨的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)村土地改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村振興”提供土地保障。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要解決“人”的問題，通過研究美、日等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)人口，提高生產(chǎn)集中度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段。
目前，我國從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體仍以小農(nóng)為主，用小農(nóng)集中化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段的政策入手點(diǎn)。
與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相對應(yīng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))，是我國未來形成新型農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。
其中，龍頭企業(yè)的經(jīng)營范圍涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植加工、倉儲物流、銷售等，組織化程度和專業(yè)化較高，效率也遠(yuǎn)高于其他三種經(jīng)營主體。
2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革2.0版
去庫存、補(bǔ)短板、降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的三大目標(biāo)，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，不同國家各有側(cè)重，而我國的改革目標(biāo)同時涵蓋這三方面。
去庫存方面，玉米打頭陣，2016年取消了臨儲政策，2018年稻谷將成為庫存消化的重點(diǎn)，稻谷收儲在保留最低收購價(jià)的前提下，政策彈性和靈活性會增強(qiáng)。
2018年支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和社會化服務(wù)將在“補(bǔ)短板”和“降成本”方面雙管齊下，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
2018年，國家將重點(diǎn)扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合體，同時重點(diǎn)扶持與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體，同時鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
3.農(nóng)村土地制度改革
2018年我國農(nóng)村土地制度改革將從承包關(guān)系和三項(xiàng)改革兩個方面推進(jìn)。根據(jù)十九大報(bào)告，農(nóng)村土地承包期限延長至2057年，2018年會加快完成確權(quán)頒證登記，增強(qiáng)農(nóng)民對土地進(jìn)行長期投資和對外流轉(zhuǎn)的信心。三項(xiàng)改革試點(diǎn)已延長至2018年年底。
此外，土地“三權(quán)分置”也是農(nóng)村土地改革的重要舉措，截至2016年年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，土地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模，除了助推小農(nóng)經(jīng)營的集約化、規(guī)模化發(fā)展，也將為鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假、田園綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了土地保障。
