2018年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是未來(lái)30余年我國(guó)最重要的政治任務(wù)與發(fā)展戰(zhàn)略，更是關(guān)乎著億萬(wàn)人鄉(xiāng)居生活理想的實(shí)現(xiàn)。而縣域鄉(xiāng)村振興，作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心，更是鄉(xiāng)村振興落地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。
在當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興的大浪潮中，如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落實(shí)鄉(xiāng)村振興?如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村生活的統(tǒng)籌發(fā)展?又如何解決一二三產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題?近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)金融等國(guó)家級(jí)部委機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與數(shù)位鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家共就鄉(xiāng)村振興最新政策進(jìn)行了深入解讀。
做好一二三產(chǎn)業(yè)融合
十九大報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉華提出了以下幾點(diǎn)看法及建議。
第一、要從區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)是“產(chǎn)業(yè)融合”的基礎(chǔ)，由于各地的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不一樣，各地都形成了一些各具特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中比重很大，影響面很廣。如果使這樣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的融合，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，那么對(duì)做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將起到非常重要的作用。
同時(shí)，基層推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合最重要的就是，要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合做好。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合沒(méi)有做好，就很難形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展心得，比如說(shuō)，大家都在講“產(chǎn)業(yè)融合”，卻都不去解決運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題，這就很難起到應(yīng)有的作用。例如在河南不把小麥產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題講清楚，在南方不把水稻產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題講清楚，就會(huì)很難把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)是要把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大，要把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，因此更要立足于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
第二、要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)融合的一個(gè)核心要點(diǎn)，在農(nóng)村的各業(yè)中，產(chǎn)業(yè)的形態(tài)各不相同，人們對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的需求方式也是不一樣的。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品類(lèi)型的形態(tài)，來(lái)研究它的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三、要尊重農(nóng)民意愿來(lái)選擇利益連接的方式。提升價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)融合的基本要求，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的一個(gè)重要目的。根本目的是讓農(nóng)民能夠分享產(chǎn)品增值收益，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該抓住兩句話：一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸本質(zhì)提高農(nóng)業(yè)效率; 二是抓提升價(jià)值鏈，核心是讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。
第四、要引導(dǎo)融合主體，既要一二三產(chǎn)業(yè)相連又要分工分業(yè)。一個(gè)企業(yè)做產(chǎn)業(yè)融合，既做了生產(chǎn)基地又做了加工，同時(shí)還做了服務(wù)業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)業(yè)，這就是一種開(kāi)放的視角。產(chǎn)業(yè)之間的融合，也要遵循分工分業(yè)的規(guī)律，發(fā)揮各地主體各個(gè)環(huán)節(jié)自身優(yōu)勢(shì)，形成一種最佳的組合。這并不是說(shuō)哪一個(gè)企業(yè)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)都要做才叫“產(chǎn)業(yè)融合”，也不是哪一個(gè)村、哪個(gè)鄉(xiāng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)都要占全了才叫做了產(chǎn)業(yè)融合。如果這個(gè)村這個(gè)企業(yè)是集中做了一產(chǎn)發(fā)揮了他們的優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)延伸又和另外主體有機(jī)聯(lián)系，這也是產(chǎn)業(yè)融合。所以大家不能片面地去看待這個(gè)問(wèn)題。
第五、要整合要素資源，打造融合平臺(tái)。目前，各方面在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面積極性都很高，每個(gè)部門(mén)也都出了不少的政策，采取了很多措施。但是從基層了解情況來(lái)看，現(xiàn)在這個(gè)名號(hào)比較多，還沒(méi)有形成有效的資源整合平臺(tái)。一二三產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和有效的幫扶，并不是所謂的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
陳曉華認(rèn)為，現(xiàn)在不管是做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還是做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，都應(yīng)該按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路和要求去發(fā)展。如果不按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展去推進(jìn)，就很難達(dá)到積極效果。所以對(duì)于平臺(tái)的打造和資源整合，不是去新開(kāi)一個(gè)門(mén)戶和旗號(hào)，而是要把力量集中在整合現(xiàn)有資源和發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)的作用，這樣才能用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路去改造和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)“三農(nóng)”思想
在研究產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)政策當(dāng)中，重點(diǎn)要“開(kāi)門(mén)”一件事就是要學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想。在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央對(duì)總書(shū)記“三農(nóng)”思想歸納為八個(gè)堅(jiān)持，這是中央統(tǒng)一公布的“八個(gè)堅(jiān)持”統(tǒng)一總體歸納。這八個(gè)堅(jiān)持為：
一、是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
二、是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。
三、是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
四、是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。
五、是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。
六、是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
七、是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。
八、是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師張合成表示，黨的十九大報(bào)告里關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一共有十句話。從中基本上能理出十個(gè)最新意義的“十個(gè)主題詞”。第一個(gè)是根本性問(wèn)題，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前兩個(gè)句號(hào)前面五個(gè)詞，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，這個(gè)“根本性問(wèn)題”是黨的十九大報(bào)告里第一次提出和定位。所以有專(zhuān)家把它認(rèn)為是三農(nóng)工作給予的新的認(rèn)識(shí)。
過(guò)去現(xiàn)代化概念只有農(nóng)業(yè)，這一次報(bào)告里正式加了“農(nóng)村”，這不光是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，而是補(bǔ)齊現(xiàn)代化農(nóng)村的短板，這是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”十句話里最重要的五個(gè)關(guān)鍵詞，大家還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)。
今年中央一號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出系統(tǒng)部署，這基本上可以歸納六個(gè)方面、七條原則。其中，七條原則最重要的就是黨管農(nóng)村原則、優(yōu)先發(fā)展原則、，共同富裕的原則。
第二是“七條道路”是總書(shū)記的講話內(nèi)容，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三是總書(shū)記在兩會(huì)期間講的“五大振興”，振興就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，五大振興里產(chǎn)業(yè)之前有“鄉(xiāng)村”兩個(gè)字。
第四是“三個(gè)激活”，就是主體要素和市場(chǎng)，這是構(gòu)建新動(dòng)能的要求，沒(méi)有這三個(gè)激活鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很難進(jìn)步。
第五是“四個(gè)優(yōu)先”，這是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。總書(shū)記叫做根本原則，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總書(shū)記分解為“四個(gè)優(yōu)先”，一是干部配備、第二是要素配置，第三是公共財(cái)政，第四是公共服務(wù)，四個(gè)優(yōu)先要在四個(gè)方面去落實(shí)和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
第六是“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要責(zé)任機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制。大家知道“五級(jí)書(shū)記抓”，前段時(shí)間在一個(gè)領(lǐng)域里面，“五級(jí)書(shū)記抓的就是脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興是五級(jí)書(shū)記抓，”所以這兩個(gè)“五級(jí)書(shū)記抓”足以體現(xiàn)了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。
今年中央一號(hào)文件明確提出了黨的各級(jí)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)，除了決策參謀，還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。除了政策指導(dǎo)還需要推動(dòng)落實(shí)，更重要的還需要督導(dǎo)檢查。同時(shí)這一次機(jī)構(gòu)改革中央組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，核心任務(wù)就是統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)民三大體系，最后是提高全要素生產(chǎn)率。
張合成認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興既要高質(zhì)量發(fā)展，還要興村富民。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和村莊現(xiàn)代化是兩個(gè)目標(biāo)。在過(guò)去，產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中碰到問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧共建，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興同樣碰到這個(gè)問(wèn)題，所以在事實(shí)路徑和措施辦法上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興需要把這兩個(gè)目標(biāo)緊緊咬住，形成大抓發(fā)展的強(qiáng)大合力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
保障農(nóng)民的合法權(quán)益
近年來(lái)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”改革，一直是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的“重頭戲”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張曉山表示，重大政策調(diào)整帶來(lái)重大利益分配格局的調(diào)整，真正要落實(shí)難度卻很大。現(xiàn)在土地的收入2017年全國(guó)國(guó)有土地出讓52059億元，同比增長(zhǎng)40.7%，賣(mài)地收入大幅度增長(zhǎng)，這里面賣(mài)地收入5萬(wàn)多億，然后地方本級(jí)收入9萬(wàn)多億，國(guó)家返還地方收入6萬(wàn)多億。
另外一個(gè)是地方吃飯靠財(cái)政，花錢(qián)靠賣(mài)地，賣(mài)地就是有5萬(wàn)多億。如果說(shuō)這個(gè)錢(qián)很大程度負(fù)債是以土地收入抵押，以后靠這個(gè)賣(mài)地收入不斷地滾，如果土地收益全部返還給農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地方政府拿不到錢(qián)，資金鏈就斷了，這里涉及到很多重大利益格局和調(diào)整，這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正落實(shí)不是特別容易。
所以國(guó)家發(fā)布了2018年16號(hào)文件，實(shí)際上對(duì)原來(lái)文件作了一些補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，縣域自行平衡為主，省域調(diào)整為輔，國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，既然要做這個(gè)事，就必須有很多政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，確保制度能夠?qū)嵤?/div>
政策的調(diào)整是資源配置格局發(fā)生變化。農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)格局也發(fā)生變化，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是成為農(nóng)村要素，城市先進(jìn)要素流向農(nóng)村，不能加劇農(nóng)村老齡化狀態(tài)。驅(qū)動(dòng)力是先進(jìn)生產(chǎn)力，所以這里改變農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)要素的這種相互的流動(dòng)，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變化。
張曉山認(rèn)為，現(xiàn)在講資本下鄉(xiāng)，資本下鄉(xiāng)是一把雙刃劍。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地?zé)幔荒艹蔀橘Y本的深延，要改變資源配置，要利益相對(duì)均衡，讓農(nóng)民群眾合法合理分享鄉(xiāng)村振興成果，應(yīng)該成為一個(gè)基本前提。此外，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，而且要真正落實(shí)農(nóng)民政治上的民主權(quán)利，保障他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
堅(jiān)持四個(gè)基本原則
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,也是拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則：
第一、必須適應(yīng)農(nóng)村能夠充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，富含農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣息，承載鄉(xiāng)村的價(jià)值，而不能簡(jiǎn)單的移植城市的二三產(chǎn)業(yè)。
第二、必須扎根農(nóng)村，從本鄉(xiāng)本土生長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)，能夠廣泛的帶動(dòng)農(nóng)民群眾的參與。
第三、必須充滿活力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要釋放要素聚集的效益，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。
第四、必須融合發(fā)展也就是要秉持開(kāi)放共享的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙向借力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，無(wú)論是農(nóng)業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要利用社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新機(jī)遇，同時(shí)這里面的很多體制性障礙需要破除。
第一、是產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括休閑觀光，這種按照傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式的確面臨著很大問(wèn)題。
第二、是土地制度改革。無(wú)論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，現(xiàn)有這一套制度安排的確不利于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利用社會(huì)主要矛盾帶來(lái)的機(jī)遇，特別是宅基地改革就是要加大力度。
宅基地改革是各方面很關(guān)心，決策層又非常謹(jǐn)慎的一個(gè)問(wèn)題。包括這兩年的一號(hào)文件大家可以看出來(lái)，這里面一個(gè)矛盾的心態(tài)就是一方面要用起來(lái)要放活，另外一方面有很多底線。所以，這中間還是有一定空間，這兩者之間怎么樣做一個(gè)區(qū)分，就是要用起來(lái)同時(shí)也要避免炒起來(lái)。
第三、是人才的問(wèn)題。無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，要讓他們能夠利用好社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的機(jī)遇，這個(gè)合格的人才至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，要讓年輕有文化、有經(jīng)營(yíng)能力的人能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所以圍繞這個(gè)人的問(wèn)題也要采取很多措施，包括加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、適應(yīng)逆城市化潮流來(lái)完善自身的體制和機(jī)制等。
深化農(nóng)村改革的新模式
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。國(guó)開(kāi)城市交通投資發(fā)展基金總裁羅曉從金融角度向大家闡述了以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)城市土地的房地產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)遭遇了非常大的瓶頸，現(xiàn)在中央政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化、深化農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧等領(lǐng)域，國(guó)開(kāi)金融開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，研究新型城鎮(zhèn)化的新領(lǐng)域、新模式，重點(diǎn)就是以農(nóng)村集體建設(shè)用地為載體，以解決三農(nóng)問(wèn)題為目標(biāo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是國(guó)開(kāi)金融一個(gè)戰(zhàn)略的重大的轉(zhuǎn)變。
2015年下半年，國(guó)開(kāi)金融醞釀了一個(gè)市民農(nóng)莊模式，2015年11月9日中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主持召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)致信給李克強(qiáng)總理，建議開(kāi)展市民農(nóng)莊模式試點(diǎn)，總理批示，請(qǐng)會(huì)同發(fā)改委有關(guān)部門(mén)閱研”2016年國(guó)家發(fā)改委調(diào)研認(rèn)為具有很大試點(diǎn)價(jià)值，2016年4月份國(guó)家發(fā)改委報(bào)給推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部聯(lián)誼會(huì)議，批準(zhǔn)國(guó)開(kāi)金融在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)開(kāi)展一體化建設(shè)。
國(guó)開(kāi)金融為什么要發(fā)起市民農(nóng)莊?羅曉表示，基于對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的分析，農(nóng)田嚴(yán)重拋荒，公共基礎(chǔ)設(shè)施生活配套服務(wù)不足已經(jīng)成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)狀，缺人缺錢(qián)是制約鄉(xiāng)村發(fā)展三大瓶頸。一是市民農(nóng)莊提供了可能的出路，市民下鄉(xiāng)解決農(nóng)村缺人活力不足的問(wèn)題，企業(yè)下鄉(xiāng)解決人才資金問(wèn)題。二是基于對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要是缺商業(yè)模式，在市場(chǎng)主導(dǎo)下的大趨勢(shì)背景下，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有商業(yè)模式，目前全國(guó)沒(méi)有大規(guī)模的一個(gè)容易復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。三是基于國(guó)家社會(huì)發(fā)展取舍分析，市民下鄉(xiāng)回歸自然。享有鄉(xiāng)村的生活、休閑空間，代表著更高遠(yuǎn)生活方式和生活理想，這更是中國(guó)夢(mèng)的重要體現(xiàn)。
羅曉指出，首先在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)過(guò)程中，市民農(nóng)莊只有一個(gè)有限的組成部分，但卻成為整個(gè)抓手核心，使市民真正歡迎和使市民上山下鄉(xiāng)。通過(guò)市民大規(guī)模的投入消費(fèi)有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
其次，市民農(nóng)莊具有較高市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能有效回流資金，支持鄉(xiāng)村高品質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)大額成本，支持整個(gè)商業(yè)模式得以建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)開(kāi)金融的結(jié)論是鄉(xiāng)村發(fā)展特別是要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村水平光靠農(nóng)業(yè)不行，靠農(nóng)民返鄉(xiāng)不行，靠農(nóng)家樂(lè)不行，只能靠市民下鄉(xiāng)，這不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值還有社會(huì)價(jià)值，可以解決鄉(xiāng)村建設(shè)成本問(wèn)題，第二解決農(nóng)民長(zhǎng)久就業(yè)問(wèn)題，第三是鄉(xiāng)村注入強(qiáng)大的市民知識(shí)階層，改善鄉(xiāng)村缺乏知識(shí)分子的現(xiàn)狀，推動(dòng)鄉(xiāng)村的復(fù)興。
最后，市民農(nóng)莊跳出農(nóng)村看農(nóng)村，為日益空心化農(nóng)村注入新的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展對(duì)接城市需求和資源才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，市民農(nóng)莊可以引導(dǎo)大企業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)民合作鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域的重新規(guī)劃和布局，市民農(nóng)村構(gòu)建了鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新商業(yè)模式，用前期大投入把農(nóng)民安置好，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施打造好，吸引市民下鄉(xiāng)，通過(guò)市民投資消費(fèi)回收鄉(xiāng)村建設(shè)的成本來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
羅曉強(qiáng)調(diào)，只要順應(yīng)趨勢(shì)，就能化解挑戰(zhàn)。順應(yīng)市民下鄉(xiāng)，租住農(nóng)莊的發(fā)展趨勢(shì)就能給鄉(xiāng)村帶來(lái)投資消費(fèi)和市場(chǎng)需求，從而解決鄉(xiāng)村發(fā)展商業(yè)模式問(wèn)題，并最終為鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。
鄉(xiāng)村振興的重要一步
縣域鄉(xiāng)村振興，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的核心單元。如何在市縣級(jí)行政區(qū)域，有效開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，成為鄉(xiāng)村振興落地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。
中機(jī)院認(rèn)為，在即將到來(lái)的鄉(xiāng)村振興大潮中，無(wú)論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是建設(shè)實(shí)踐，都應(yīng)首先厘清本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，把握政策的突破性因素。
鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)。鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式與路徑的選擇。鄉(xiāng)村振興，是產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)居融合引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程，構(gòu)建承載著桃源之夢(mèng)的城鄉(xiāng)人民共享的“新鄉(xiāng)村生活方式”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村有著超越以往任何時(shí)代的作用及意義，有著其自身獨(dú)特的內(nèi)涵。這一戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要土地政策、教育政策、醫(yī)療政策等國(guó)家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財(cái)稅金融體制上的支持，還需要鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化體系、規(guī)劃架構(gòu)、管理體系等方面的創(chuàng)新，同時(shí)也需要每個(gè)鄉(xiāng)村振興參與者在理論上的爭(zhēng)鳴和行動(dòng)上的奮進(jìn)。
中機(jī)院起源于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)監(jiān)測(cè)，發(fā)展壯大于規(guī)劃咨詢(xún)，成名于規(guī)劃思想。專(zhuān)注于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，如：“三農(nóng)”問(wèn)題、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等研究規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)10余年。時(shí)刻洞悉鄉(xiāng)村正在發(fā)生的巨變，對(duì)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目有著豐富的經(jīng)驗(yàn)及龐大的研究隊(duì)伍，經(jīng)手相關(guān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目近百余例，歡迎致電400-666-8495咨詢(xún)！
