特色小鎮(zhèn)是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)的小鎮(zhèn), 是集旅游、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)為一體的, 國(guó)家在新時(shí)代下努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有效路徑。正因?yàn)槿绱? 黨和國(guó)家對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予了高度重視。本文就是在目前的政策情況下, 探討保定市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的有利形勢(shì)和如何培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的問(wèn)題。
2016年7月1日, 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。該通知表明, 到2020年國(guó)家要建成1000個(gè)以“突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、深化改革”為原則, 以度假旅游、商業(yè)物流、特色制造、教育文化、傳統(tǒng)文化、美麗宜居為特點(diǎn)的富有當(dāng)?shù)靥厣c國(guó)家特色的特色小鎮(zhèn)。以特色小鎮(zhèn)為中心建立起一整套改革農(nóng)村與城市的有效機(jī)制。改革開(kāi)放40年來(lái), 我國(guó)在不斷地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè), 在這個(gè)巨大的歷史背景和現(xiàn)今政策的鼓勵(lì)下, 2016年8月, 河北省出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出, 利用3~5年的時(shí)間, 創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo), 對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等都作出具體規(guī)定。截止到2018年, 保定市有12個(gè)小鎮(zhèn)被列入特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建名單中, 其中有5個(gè)是培育類(lèi), 7個(gè)是建設(shè)類(lèi)。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略, 不斷推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展, 從而可以縮小城鄉(xiāng)間的差距, 緩和社會(huì)矛盾。保定市是一個(gè)擁有極其深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市, 自古以來(lái)都是政治要塞。近現(xiàn)代以來(lái), 保定市主要發(fā)展重工業(yè), 擁有堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 但是隨著時(shí)代的發(fā)展, 已經(jīng)開(kāi)始落后于其他東部沿海城市。因此, 保定市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是迫在眉睫的, 而國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)就是為保定市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī), 這有利于推進(jìn)保定市的結(jié)構(gòu)改革, 調(diào)整保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
因此, 從內(nèi)部和外部這兩個(gè)條件而言, 保定市有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部需要, 這個(gè)需要也成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的助推器, 國(guó)家的方針政策又從外部使保定市發(fā)展特色小鎮(zhèn)有了堅(jiān)實(shí)的政治支撐。
一、保定市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義及作用
(一) 加快了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度
保定市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征, 要求保定市與下屬縣城協(xié)調(diào)發(fā)展, 互促共進(jìn), 這樣不僅可以充分挖掘利用城鎮(zhèn)資源, 從實(shí)處解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問(wèn)題———環(huán)境臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 從而吸引人才, 留住本地人口, 還能進(jìn)一步緩解城市的壓力。
特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái), 利用其特色, 得以?xún)?yōu)先重點(diǎn)發(fā)展, 從而突破發(fā)展滯障, 解決了不同資源配置問(wèn)題, 并推動(dòng)了相關(guān)重要舉措的實(shí)施, 縮小城鄉(xiāng)差距, 以城帶鄉(xiāng), 不僅不會(huì)造成城鄉(xiāng)斷裂, 還能防止城市本身的發(fā)展失去支撐和依托問(wèn)題的發(fā)生。
(二) 傳承發(fā)展歷史文化, 增強(qiáng)商貿(mào)活力
建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是要突出其特色, 并將之與旅游業(yè)融合, 而其特色很大一部分就體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐臍v史文化上, 所以當(dāng)?shù)氐臍v史文化就會(huì)被民眾、政府關(guān)注, 從而得以保護(hù)和傳承。另一方面, 為了更好地讓傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代社會(huì), 就必不可少地要去糟粕、取精華。
在旅游業(yè)的帶動(dòng)下, 形成產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、手工業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)模式, 從而得以進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)業(yè), 如保存當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、手工藝品、地道的小吃。這不僅帶動(dòng)了本地的各項(xiàng)產(chǎn)品貿(mào)易, 增強(qiáng)了商貿(mào)活力, 更傳承了文化風(fēng)情。
(三) 壯大實(shí)業(yè), 提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力
任何活動(dòng)的開(kāi)始都離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐, 因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成為一個(gè)小鎮(zhèn)能否繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。當(dāng)今時(shí)代, 信息技術(shù)日新月異, 特色小鎮(zhèn)要審時(shí)度勢(shì)牢牢依靠信息技術(shù)這個(gè)有力武器發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè), 做好品牌知名度。持續(xù)不斷地發(fā)展實(shí)業(yè), 不僅能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 改善群眾生活水平, 更重要的是能給予小鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動(dòng)力, 進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 形成一個(gè)良性循環(huán)。
(四) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展
特色小鎮(zhèn)的建設(shè), 要以美麗、和諧、宜居的環(huán)境為基礎(chǔ), 以便利完善的交通和以健全的基礎(chǔ)設(shè)施為優(yōu)勢(shì), 形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此, 無(wú)論是環(huán)境的規(guī)劃、建筑的形態(tài)、功能的布局、能源的利用, 還是生活設(shè)施的設(shè)置、現(xiàn)代服務(wù)的完善, 都要從現(xiàn)代化、人性化的角度著眼。不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè), 還要建立綠色—低碳消費(fèi)生活模式, 形成一種“生態(tài)文化”, 從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的和諧發(fā)展。
總而言之, 保定市具有發(fā)展特色小鎮(zhèn)的區(qū)位因素和歷史文化因素優(yōu)勢(shì), 借助國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策支持, 將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)融合在一起, 形成建設(shè)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀
特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新的形式, 正在成為保定市創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。從根本而言, 特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的聚合體, 而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心支撐, 文化和旅游功能又要緊貼各自的產(chǎn)業(yè)定位衍生發(fā)展。保定是承載著厚重歷史文化的古城, 又有十分堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 其自然景觀獨(dú)特, 人文資源豐富, 鄉(xiāng)土人情濃郁, 擁有堅(jiān)實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)。
保定市具有獨(dú)特的自然環(huán)境和歷史文化底蘊(yùn), 借此發(fā)展出了一批以“溫泉養(yǎng)生”“林水旅游”為特色的旅游特色小鎮(zhèn)和以“京味家具”“傳統(tǒng)醫(yī)藥”“古典瓷器”為特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)與現(xiàn)代生活合二為一的特色小鎮(zhèn)。其中, 易縣戀鄉(xiāng)太行水鎮(zhèn)、淶源縣白石山溫泉小鎮(zhèn)主要定位于“健康生態(tài)旅游”, 把山、水、城這三個(gè)因素融合起來(lái), 打造出了一個(gè)以“綠色生態(tài)觀光、溫泉休閑度假”為一體的綠色健康特色小鎮(zhèn)。
而定興縣非遺小鎮(zhèn)、安國(guó)市藥苑小鎮(zhèn)、高碑店市智能科技小鎮(zhèn)、高碑店市中華老字號(hào)小鎮(zhèn)和曲陽(yáng)縣定瓷小鎮(zhèn)則將太行民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食、藝術(shù)展示、體驗(yàn)娛樂(lè)、風(fēng)情客棧、休閑農(nóng)場(chǎng)、房車(chē)露營(yíng)、土特加工融為一體, 加入高科技產(chǎn)業(yè)元素, 使傳統(tǒng)文化得到了很好的弘揚(yáng)和發(fā)展。
三、特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
(一) 特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)
特色小鎮(zhèn)位于農(nóng)村和城市的緩沖交接地帶, 融合了農(nóng)村和城市的特點(diǎn)。保定市擁有悠久的歷史文化, 為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境, 定位歷史文化是保定市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展潮流。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè), 功能上實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”, 形成以政府為主導(dǎo), 企業(yè)為主題, 社會(huì)共同參與的創(chuàng)新模式。特色小鎮(zhèn)的人員構(gòu)成將逐漸年輕化, 政府部門(mén)鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè), 萬(wàn)眾創(chuàng)新”, 吸引了大量年輕創(chuàng)業(yè)者加入特色小鎮(zhèn)的建設(shè), 企業(yè)的構(gòu)成也將會(huì)以新興崛起的企業(yè)為主。
(二) 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要, 特色小鎮(zhèn)這個(gè)有力的“助推器”也越來(lái)越受到中央和保定市地方政府的重視。
為了使特色小鎮(zhèn)能吸引更多人才的加入, 保定市政府鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng), 與職業(yè)院校進(jìn)行合作, 對(duì)外出的務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn);完善商業(yè)環(huán)境, 為自主創(chuàng)業(yè)的年輕大學(xué)生和有成熟創(chuàng)業(yè)構(gòu)想的人構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈;為了使人們更安心快樂(lè)地在小鎮(zhèn)發(fā)展下去, 開(kāi)放小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制;針對(duì)保定市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀, 應(yīng)加大建設(shè)的力度, 并發(fā)展具有保定市特色的基礎(chǔ)建設(shè)。
人們尋求自我提升, 實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。以前經(jīng)濟(jì)原因使得保定市大部分優(yōu)秀人才流入北京、天津等地, 現(xiàn)如今我國(guó)一線大城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力大, 加之保定市政府出臺(tái)相關(guān)政策, 從而吸引了一大部分人才回到保定發(fā)展。
綜上可見(jiàn)保定市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的前景是明朗的, 保定市特色小鎮(zhèn)在未來(lái)也會(huì)發(fā)展得如火如荼。但是保定市在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)也要注意一些問(wèn)題。當(dāng)全國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的時(shí)候, 必然會(huì)有相似的特色小鎮(zhèn)出現(xiàn), 如何在旗鼓相當(dāng)?shù)那闆r下, 尋得一個(gè)錦囊妙計(jì), 從而出奇制勝是保定市特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該思考的問(wèn)題;防止人們一哄而上, 大搞房地產(chǎn)也是一個(gè)問(wèn)題, 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是為了營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚合體, 而不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、特色小鎮(zhèn)的培育與發(fā)展路徑
特色小鎮(zhèn)是對(duì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的有益探索, 聚焦一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè), 是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)跳板, 是綜合性改革發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和進(jìn)行資源配置與改動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展首先要在產(chǎn)業(yè)上形成特色, 將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)結(jié)合在一起。
首先, 特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心支撐。新常態(tài)下保定市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí), 需要特色小鎮(zhèn)這一類(lèi)能支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間, 協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。“十三五”時(shí)期, 保定市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署注重生產(chǎn)力空間布局的調(diào)整, 特色小鎮(zhèn)作為其中重要的戰(zhàn)略舉措, 能夠發(fā)揮出都市圈綜合特色平臺(tái)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì), 成為創(chuàng)新的策源地, 成為高端要素的富集地, 成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地, 這是特色小鎮(zhèn)作為全省大力建設(shè)的新一代空間布局的生產(chǎn)力所在。
保定市發(fā)展特色小鎮(zhèn)首先要定位明確, 發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè), 不要只注重經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)而與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相違背。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)的政策為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指出一個(gè)明確的方向。動(dòng)員和培育一部分具有潛力的企業(yè), 科學(xué)培育, 為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 利用新興科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 將產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)、做特、做精、做強(qiáng), 從而加快整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)升級(jí)。
其次, 特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與旅游功能的疊加。旅游功能應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 應(yīng)充分挖掘自身已有或潛在的產(chǎn)業(yè)性旅游資源, 積極探索與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、度假休閑、體驗(yàn)參與之間的關(guān)系, 著手開(kāi)發(fā)以新型特色工業(yè)聚集平臺(tái)為依托的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。
再次, 特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與文化功能的疊加。畢竟一個(gè)民族的認(rèn)同感和歸屬感就在于文化的交流與傳承, 基于特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的小鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘或重塑小鎮(zhèn)文化內(nèi)核, 探尋培育文化基因。通過(guò)“文化創(chuàng)意+”“互聯(lián)網(wǎng)+”這兩大關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力提升小鎮(zhèn)文化功能的關(guān)注和投入。
最后, 特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能的疊加。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是具有公共社區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和人才聚集空間。在聚集市場(chǎng)主體的同時(shí), 應(yīng)同步做到強(qiáng)化社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育、安全五大功能, 增強(qiáng)居民對(duì)小鎮(zhèn)身份的認(rèn)同感和歸屬感。(作者：張振玲 沈炎 馬新春 王一碩 王粼)
