“十五五”規劃編制原則

1.提高思想站位

堅決貫徹落實黨中央、省委省政府的決策部署，確保規劃編制與黨中央、省委省政府的決策保持一致，體現國家、省戰略意圖和長遠目標。從國際、國內等維度，深刻認識“十五五”規劃所處的歷史方位和發展階段，把握好地方發展定位。

2.創新編制方法

積極創新方式方法，在總結用好以往成熟經驗的基礎上，堅持定性定量相結合，實地調研與專家咨詢互為支撐，切實提高規劃的科學性和可行性。

3.聚焦關鍵問題

科學設置目標指標，做到實事求是、突出特色、對標一流。聚焦重點領域和重大任務，科學編排重點項目和重大工程，圍繞發展重點，提早謀劃、及早啟動，做好政策和資源的配套。

4.堅持群策群力

規劃編制過程中，充分調動各方力量，集思廣益，既注重專業編制團隊搭建，也要發揮各級領導干部和各領域專業人員力量，廣泛聽取一線工作人員意見建議，使規劃既有高度，又接地氣。

“十五五”規劃總體思路

“十五五”規劃堅持立足地方實際，緊跟國際國內形勢變化，以國家戰略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創新為動力，科學制定切合“十五五”階段特征的規劃目標和任務舉措，著力破解關系全局和長遠發展的矛盾難題，開創地方經濟社會發展新局面。

首先，在對當地國民經濟與社會發展現狀進行深入調查和分析，以及對宏觀經濟、產業發展、技術創新、國家重大戰略等持續研究基礎上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經濟和社會發展的內外部環境進行深入分析，并結合對國家、省、市“十五五”時期的發展目標、重點方向和任務的專題研究，提出 “十五五”時期國民經濟和社會發展的基本思路、定位和目標。

其次，以定位和目標為指引，圍繞新質生產力、科技創新、區域協同、城鄉融合、基礎設施、改革開放、生態環保、社會民生等重點領域，深入研究國家、省、市的相關戰略和布局，以及先進地區的經驗做法，結合當地“十五五”時期階段性特征，進行前瞻性規劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時期國民經濟和社會發展目標和任務舉措落地的相關組織、體系、政策、機制等維度出發，提出相應的保障措施。

“十五五”規劃編制方法

1.環境分析方法

從宏觀環境、中觀環境和微觀環境等不同維度深入分析地方“十五五”國民經濟和社會發展趨勢和環境，詳細梳理國家、省、市不同層面“十五五”時期的相關戰略、目標和重點方向，分析新時期國內外環境變化帶來的機遇與挑戰，特別是新質生產力、科技自立自強等戰略發展機遇，深入剖析地方“十四五”時期發展短板與存在問題，為“十五五”時期國民經濟和社會高質量發展的階段目標、發展思路、任務舉措等提供參考和依據。

2.案例分析法

利用互聯網等技術手段，在多方面、多角度篩選分析案例的基礎上，通過分類取舍，精選出有針對性、可供借鑒的先進地區發展案例，通過對案例分析，提出“十五五”時期國民經濟和社會發展建議。

3.PESTEL及SOWT分析法

用系統分析的思想，通過對區位交通、生態環境、文化底蘊、產業基礎、營商環境、政府效率等國民經濟和社會發展環境的各種主要優勢、劣勢和外部發展機會、威脅等進行分析，得出相應的結論。

4.文獻分析法

通過對“十五五”時期新質生產力、區域協同、創新發展等方面文獻資料的搜索研究，探明研究對象的性質和狀況，并從中引出符合地方特色的發展政策舉措。

5.實地調查法

進行實地考察，走訪重點政府部門、重點園區和平臺、重點企業、企業服務機構、重點民生項目等，探求地方“十五五”時期創新發展的思路、想法。

6.量化分析法

通過采集 “十四五”時期發展過往數據，專家打分數據等基礎數據，使用SPSS等統計軟件，運用時間序列分析法、回歸分析發展等統計分析方法，對“十五五”時期發展目標進行科學預測。