區域經濟是國家經濟的重要基礎，隨著中國進入全面建設社會主義現代化國家新階段，中國式現代化背景下，“十五五”時期區域協調發展內涵出現了新變化：以“科技創新”為核心的新質生產力成為新動力，以“相對均衡”為重點的區域互惠互利成為新標準，以“綠色低碳”為底線的生態環境保護成為新約束，以“競爭合作”為特征的對內對外開放成為新載體，以“以人為本”為本質的經濟文化全面發展成為新目標。
區域協調發展作為我國重要的戰略部署，并不是一個全新的概念，而是隨著時代發展不斷動態演進的。20世紀80年代改革開放之初，“兩個大局”區域發展戰略的提出首次蘊含了“區域協調發展”的思想，距今已有四十年左右的時間。2007年黨的十七大報告將“生態文明建設”納入了“區域發展總體戰略”，“區域協調發展”的內涵邊界得以擴展。黨的十八大后習近平總書記多次強調要促進區域協調發展。黨的十九大報告首次將“區域協調發展”提升到統領地位，強調“穩中求進”，體現了高質量發展的新主線。“十四五”規劃中“健全城鄉要素自由流動機制，構建區域產業梯度轉移格局，促進城鄉區域良性互動”的新要求為“區域協調發展”在新發展階段提供了更豐富的現實內涵。總體來看，中國式現代化新情境下的新發展理念在“十五五”時期賦予了“區域協調發展”科學內涵的新變化，主要體現為：以“科技創新”為核心的新質生產力成為新動力，以“相對均衡”為重點的區域互惠互利成為新標準，以“綠色低碳”為底線的生態環境保護成為新約束，以“競爭合作”為特征的對內對外開放成為新載體，以“以人為本”為本質的經濟文化全面發展成為新目標。
（一）新動力：以“科技創新”為核心的新質生產力
“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”從區域經濟的特征來看，我國已然從趕超跨越式的速度型增長轉向了創新驅動的高質量發展，創新成為轉換經濟發展動力的關鍵。與傳統經濟增長依靠資本、勞動等要素拉動不同，以中國式現代化為目標的區域經濟發展主要以創新作為驅動力，從而實現內涵式發展。新情境下創新驅動區域協調發展的要義在于通過以科技進步為動力，以自主創新為主導，以創新文化為基礎，構建創新型城市，將區域發展的驅動要素轉換為科技、知識、人力、文化、體制等方面，因地制宜發展新質生產力，進而實現區域經濟的協同高質量發展。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。在構建新質生產力的背景下，區域協調發展應該結合地區資源稟賦、發展條件等比較優勢，創新升級既有優勢產業、前瞻謀劃未來產業，同時因地制宜從產業發展的新模式、產業數字化等方面尋找新的發展動力源。此外，以城市群、都市圈為載體，構建現代科研體系，打造區域研發中心，立足實體經濟科技創新，構建現代化產業體系。在眾多創新要素中，數字要素無疑在重塑經濟結構和發展格局等方面具有關鍵作用，通過提供技術新支持、催生平臺新經濟、拓寬市場新邊界、促進信息新流動等途徑，延伸了創新邊界。數字要素具有非競爭性、可完整復制性和及時性等特征，其在區域間復制、傳輸和共享的邊際成本幾乎為零，相比于其他要素，更容易在區域間實現流動，實現范圍經濟和規模經濟，從而成為區域協調發展的推動力。
（二）新標準：以“相對均衡”為重點的區域互惠互利
在中國區域經濟的動態性發展中，“效率”與“公平”的矛盾和沖突一直存在。改革開放四十多年來，我國經濟迅猛發展，由低收入國家轉變為僅次于美國的世界第二大經濟體，“中國式增長奇跡”凸顯了我國在空間維度上增長極培育的勝利。進入中國式現代化發展新情境，“做大蛋糕”不再成為唯一目標，如何更加“公平”地“分好蛋糕”，實現共同富裕，成為區域協調發展的新標準。正如馬克思和恩格斯在資本主義社會中所觀察到的那樣，在以工業化、城市化為形態的聚集活動中，區域之間的空間分化往往也會加大。生產要素的空間集聚會提高集聚地區的經濟效率，但同時導致區域的空間分化，區域經濟差距擴大，從而引發資源空間分配不均、污染空間轉嫁等區域間機會不均等、發展不公平的空間非正義現象。在中國式現代化新情境下，區域協調發展更加關注“不平衡發展”問題，更加強調區域間發展機會、公共服務及發展水平的平衡，公平成為區域協調發展的新標準。 中國式現代化新情境下的共同富裕是一個長期的歷史過程， 不可能一蹴而就。現階段，區域協調發展要求的這種“公平”指相對均衡的趨勢，但不等于絕對平均，主要體現在三個方面：一是區域間發展差距縮小。遏制沿海和內陸、南方和北方、城市和鄉村經濟差距擴大的趨勢，逐步縮小其差距。二是區域間基本公共服務均衡。教育、衛生、醫療等基本公共服務的地區配置應該呈現相對均衡的分布，不能因地區發展程度不同而有明顯的差異。三是地區間發展機會均等。各地區應在資源利用、產業發展、基礎設施建設等方面具有均等的機會，結合自身比較優勢，以因地制宜、最大限度地利用當地各類資源為前提，不僅要有利于“自己的發展”，還要有利于其他地區的發展，促進區域間的優勢互補、互利互惠。
（三）新約束：以“綠色低碳”為底線的生態環境保護
中國式現代化新情境下倡導“綠水青山就是金山銀山”，協調發展不僅強調“經濟協調”，還需關注區域之間生態環境利益的協調發展。一方面，身處現代化情境下的發展階段，提“質”增“效”的區域經濟高質量發展方式與“先污染、后治理”的粗放發展模式不同，區域經濟高質量發展要求各地區經濟發展必須充分考慮資源環境的承載能力，實現人與自然和諧共生。雖然“先污染、后治理”的模式在短期內可以實現經濟利益的最大化，但西方國家在工業文明初期采用此種模式的后果顯而易見，一系列環境公害事件的發生為現階段中國的發展敲響了警鐘：在“量”的基礎上，也需對“質”提出更高的要求。生態環境問題歸根結底是人與自然的關系問題，是人類改造自然過程中產生的問題。因此，關注生態環境本質上要求改變生產模式與生活方式，貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，打造高效集約的生產空間、舒適宜居的生活空間和清潔美麗的生態空間。另一方面，在2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”是中國作為敢于擔當的負責任大國對全世界做出的承諾，因此低碳發展成為新情境下區域協調發展過程中的剛性約束，對工業提出了轉型的新要求。其中，傳統化石能源領域減排降碳的工業化轉型是實現我國經濟社會全面綠色低碳轉型、促進區域經濟與生態協調發展的關鍵。在供需兩端，需要供給側結構性改革和需求側管理持續配合發力，調整優化產業結構、加快發展新質生產力，引導居民生活方式和消費方式的轉變，以“三生空間”前端的“生產”和中端的“生活”空間治理保障末端的“生態”空間。
（四）新載體：以“競爭合作”為特征的對內對外開放
對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發展的必由之路。以開放促改革、促發展是我國改革發展的成功實踐，區域開放是高水平對外開放的重要組成，也是構建新發展格局的有力支撐。社會主義現代化新情境下，不僅要求對外的開放，也強調對內的開放。因此，區域開放成為中國式現代化新情境下區域協調發展空間上的新載體，其基本要義為：充分利用國內、國際兩個市場，壯大中國本土的比較優勢，實現國內區域間和國內國外兩個市場的有效聯動，構建全國統一大市場，融入全球市場體系。就國內市場而言，我國在自然資源方面擁有得天獨厚的優勢，國土面積大、自然資源豐富等天然特征使得我國具備了構建國內統一大市場的條件。目前，我國已成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。中國式現代化新情境要求區域間打破地方保護、地區封鎖與市場分割的藩籬，暢通國內大循環，走出一條獨立自主的“內涵式”發展道路。在保障國內循環體系暢通的同時，打通國際市場，助力全球價值鏈提升，構建健全的外循環體系。中國式現代化不同于西方國家的現代化，中國開放載體的構建也不能來自戰爭、殖民、掠奪，自始至終，中國式現代化新情境下的區域開放都是走和平發展道路的區域開放，構建人類命運共同體是中國區域開放發出的最擲地有聲的弦音。因此，區域協調發展一方面要立足本地比較優勢和新發展格局，從商品、要素、資源、服務四個層面統籌全國統一大市場的建設，打破區域間行政壁壘，以經濟帶、城市群、都市圈為依托，暢通區域間要素流動，避免惡性競爭帶來的負和博弈。另一方面，面對國際空間的空前巨變，區域開放意味著必須繼續堅持“走出去”和“引進來”，在關注引進的同時，抓住海外廣闊市場的機遇，積極補強國內產業，以高水準的國內市場對接高水平的國際市場，以更足的底氣融入全球產業鏈供應鏈之中，真正形成國內國際對等競爭的產業發展新空間，進一步以產業合作模式拓展“一帶一路”等區域合作新空間，以開放謀共贏。
（五）新目標：以“以人為本”為本質的經濟文化全面發展
馬克思指出，“人不是抽象的蟄居于世界之外的存在物。人就是人的世界，就是國家，社會”，這一觀點深刻揭示了人類與社會、國家的緊密聯系。在中國式現代化的大背景下，人的現代化成為現代化進程中至關重要的一環。中國擁有14億多人口，這使得中國式現代化的面貌與發展路徑與其他國家有著顯著的不同。在區域協調發展方面，中國面臨著前所未有的挑戰與機遇。首先，我們要認識到中國式現代化的特殊性。人口規模巨大意味著巨大的勞動力資源和龐大的市場潛力，這為經濟發展和現代化建設提供了強大的動力。然而，也必須正視人口規模帶來的挑戰，如就業壓力、資源環境壓力等。在新情境下，區域協調發展需要更加關注地區差異對人全面自由發展的影響。這意味著要通過提升技能素養、教育水平和生活質量來實現地區間的協調發展，避免因人口集聚而導致收入差距過大、就業不平等等問題。其次，中國式現代化的區域協調發展應該體現“以人為本”的理念。這意味著在注重經濟增長的同時，要關注人的全面發展，注重精神文明和傳統文化的傳承。現代化并不僅僅是經濟的現代化，更是社會、文化、價值觀念的現代化。區域協調發展應該注重人的幸福感和生活質量，避免因簡單追求經濟指標而忽視人的全面發展。在實踐中，需要通過優化區域經濟結構，發展知識經濟和創新型產業，提升人才素質和教育水平，建立健全的社會保障體系，推動城鄉區域協調發展。特別要注重貧困地區和欠發達地區的發展，通過有針對性的政策措施，縮小地區間的發展差距，實現共同富裕。同時，要加強對生態環境的保護和治理，實現經濟發展與生態環境的協調。中國式現代化新情境下，“以人為本”的區域協調發展體現在區域物質文明和精神文明、區域經濟增長和傳統文化傳承的協調。(作者：孫久文 虎琳)
