01、戰略定位：構建國家低空經濟新范式

“十五五”時期（2026-2030年）是低空經濟從試點探索向規模化發展的關鍵轉型期。

國務院《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》明確將低空經濟納入專項債資本金支持范圍，資本金比例上限提升至30%，并通過“負面清單+正面清單”管理模式劃定發展邊界。

這一政策框架下，低空經濟需從“技術驗證”向“產業生態構建”躍遷，成為支撐經濟高質量發展的新增長極。

到2030年，全國低空經濟市場規模突破2.5萬億元，年均增速保持30%以上，其中低空物流、城市治理、文旅融合三大場景貢獻超60%產值。

建成覆蓋全國的低空智聯網體系，通用機場及起降點數量突破5000個，實現3000米以下空域數字化管理全覆蓋。

eVTOL（電動垂直起降飛行器）續航里程突破500公里，無人機集群控制精度達厘米級，低空通信時延降至10毫秒以下。

培育10家以上百億級龍頭企業，形成“研發-制造-運營-服務”全產業鏈，核心技術自主化率超70%。

02、系統性規劃框架：三維協同發展模型

1.政策制度層：構建立體化治理體系

空域管理改革：推行“分類分級”空域管理，將600米以下空域劃分為“自由飛行區”“報備飛行區”“管制飛行區”，試點城市可自主調整空域使用規則。

建立全國統一的低空飛行服務系統（LFSS），整合氣象、導航、監控等數據，實現飛行計劃秒級審批。

法規標準創新：出臺《低空經濟發展促進法》，明確飛行器適航認證、空域使用許可、安全責任劃分等核心規則。

制定eVTOL、無人機等細分領域技術標準，建立“動態更新”機制，確保標準與技術迭代同步。

2.基礎設施層：打造智能高效網絡

物理基建：實施“千場萬點”工程：新建通用機場300個，改造現有機場200個，建設起降點（含智能起降柜機）10000個，重點布局城市群、交通樞紐和景區。

建設“低空高速公路”：規劃10條跨區域干線航線（如長三角-京津冀空中走廊），配套建設充換電站、維修基地和應急備降點。

數字基建：構建“空天地海”一體化通信網絡：部署低軌衛星星座（如鴻雁星座），實現全域5G-A覆蓋，建設低空智聯網核心節點30個。

開發低空交通管理系統（UTM）：借鑒美國NASA的UTM架構，實現每小時10萬架次飛行器的智能調度。

3.產業生態層：培育新質生產力集群

核心制造領域：eVTOL研發方面聚焦純電驅動技術路線，支持企業突破電池能量密度（目標500Wh/kg）、飛控系統可靠性（故障率<0.01次/小時）等瓶頸。

無人機創新方面，發展載重500公斤級貨運無人機、具備自主避障能力的巡檢無人機，推動“無人機+”在農業、電力等領域規模化應用。

運營服務領域：低空物流：建立“樞紐-支線-末端”三級配送網絡，試點城市實現30分鐘即時達，農村地區覆蓋率超80%。

城市交通：開通eVTOL通勤航線，重點城市建成“15分鐘空中通勤圈”，緩解地面交通擁堵。

衍生服務領域：空域數據服務：開放低空飛行數據接口，培育空域規劃、流量預測等第三方服務商。

航空金融創新：發行低空經濟REITs，設立專項產業基金，探索飛行器融資租賃、保險產品創新。

03、實施路徑：全生命周期推進策略

1.第一階段（2026-2027年）：筑基立柱

政策突破：完成《低空經濟發展促進法》立法，出臺空域分類管理細則，在10個試點城市開展“負面清單”管理試點。

建立專項債項目庫，優先支持通用機場、智聯網節點等基建項目，2026年發行專項債規模不低于200億元。

基建攻堅：建成國家級低空智聯網平臺，完成50個核心城市空域數字化改造，新建起降點3000個。

啟動長三角、成渝等區域干線航線建設，開通試點城市間eVTOL通勤線路。

技術驗證：完成eVTOL適航認證體系建設，推動頭部企業（如億航、Joby）實現商業化運營。

開展無人機集群物流配送、城市安防等場景的萬人級壓力測試。

2.第二階段（2028-2029年）：立柱架梁

政策深化：全國推行“報備飛行區”管理，開放600米以下空域90%以上資源，建立空域動態調整機制。

完善低空經濟統計核算體系，將其納入地方政府績效考核指標。

基建升級：實現全國低空智聯網全覆蓋，建成跨區域干線航線20條，起降點總數達8000個。

試點城市建成“空-地-地下”三維交通管理系統，實現多模態交通無縫銜接。

產業擴張：eVTOL年產能突破1000架，無人機物流訂單量超10億單，形成3-5個百億級產業集群。

培育5家以上上市企業，推動低空經濟與文旅、農業等產業深度融合，衍生業態占比超30%。

3.第三階段（2030年）：全面成勢

政策完善：建立全球首個低空經濟國際標準體系，主導制定3-5項國際標準。

形成“中央統籌-地方協同-市場主導”的治理模式，政策紅利覆蓋全產業鏈。

基建優化：起降點密度達1個/100平方公里，低空智聯網響應速度<50毫秒，實現“即飛即批”。

建成低空應急救援網絡，災害響應時間縮短至15分鐘以內。

產業成熟：低空經濟市場規模突破2.5萬億元，占GDP比重超1.5%，成為國民經濟支柱產業。

形成具有全球競爭力的產業生態，中國企業在eVTOL、無人機等領域市占率超50%。

04、區域協同：差異化布局與一體化發展

1.東部引領區（長三角、粵港澳大灣區）

核心任務：技術創新策源地、高端制造集群、國際化應用場景標桿。

重點方向：建設eVTOL研發制造基地（如深圳光明科學城、上海臨港），突破氫燃料電池、超材料等核心技術。

開通城市空中交通（UAM）網絡，試點“無人機+自動駕駛”協同配送，打造“1小時跨城通勤圈”。

典型案例：合肥駱崗公園建成全球首個城市低空經濟綜合示范區，實現無人機配送、eVTOL觀光常態化運營，2025年產值超50億元。

2.中部崛起區（長江中游、中原城市群）

核心任務：產業鏈承接樞紐、場景創新試驗區。

重點方向：發展無人機農業植保、電力巡檢等行業應用，建設華中低空物流樞紐（如武漢鄂州）。

推動低空經濟與文旅融合，開發“低空游覽+鄉村振興”模式，如安徽蕪湖的低空旅游航線。

典型案例：湖南長沙開通“湘江低空走廊”，串聯橘子洲、岳麓山等景點，年接待游客超百萬人次，帶動周邊消費增長20%。

3.西部特色區（成渝、新疆）

核心任務：生態保護與產業協同發展示范區。

重點方向：開展無人機生態監測（如大熊貓國家公園）、應急救援（如川藏線），探索“生態價值轉化”路徑。

建設西部低空物流網絡，依托中歐班列發展跨境無人機貨運，降低邊疆地區物流成本30%。

典型案例：四川自貢航空產業園建成無人機試飛基地，吸引順豐、京東等企業入駐，2025年無人機物流覆蓋全省80%縣域。

05、保障體系：構建長效支撐機制

1.政策法規保障

立法先行：2026年前出臺《低空經濟發展促進法》，明確空域管理、安全責任、市場準入等核心規則。

標準引領：制定eVTOL適航認證、無人機通信協議等10項以上國家標準，建立“動態更新”機制。

監管創新：推行“分級分類”監管，對載人eVTOL實施嚴格適航管理，對物流無人機實行“白名單”備案制。

2.資金支持保障

財政投入：設立中央財政低空經濟專項資金，“十五五”期間累計投入500億元，重點支持基建、研發和試點項目。

專項債融資：擴大低空經濟專項債發行規模，允許項目收益覆蓋倍數降至1.1倍，資本金比例提升至30%。

社會資本：設立國家級低空經濟產業基金（規模500億元），引導保險、信托等資金參與，探索“PPP+REITs”模式。

3.技術創新保障

攻關計劃：實施“低空經濟核心技術攻關工程”，重點突破電池能量密度、飛控系統可靠性、低空通信抗干擾等瓶頸。

平臺建設：建設10個國家級實驗室（如深圳低空智能技術實驗室）、5個制造業創新中心，推動產學研用深度融合。

人才培育：支持高校開設低空經濟專業，建立“技能培訓-職業認證-就業服務”體系，五年內培養專業人才10萬人。

4.安全防控保障

風險預警：建立低空飛行安全監測平臺，整合氣象、導航、監控數據，實現風險實時預警和應急響應。

應急體系：組建國家低空應急救援總隊，配備大型直升機、無人機集群，確保災害響應時間<30分鐘。

國際合作：加入國際民航組織（ICAO）低空經濟工作組，參與制定全球空域管理規則，提升國際話語權。

06、未來展望：從低空經濟到立體經濟

“十五五”時期的低空經濟發展，本質上是通過“技術-政策-市場”三重創新，重構人類三維空間利用范式。

通過系統性規劃與實施，到2030年，我國將形成“全域覆蓋、智能高效、安全可控”的低空經濟生態，成為全球低空經濟發展的規則制定者和產業引領者。

未來，隨著氫能源、人工智能等技術的突破，低空經濟將與地面交通、軌道交通深度融合，形成“空-地-地下”一體化的立體經濟體系，為中國式現代化提供新的增長引擎。

只有堅持“戰略定力與戰術靈活”相結合，才能在這場全球低空經濟競賽中搶占先機，實現從“跟跑”到“領跑”的歷史性跨越。