中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），作為“十五五” 時期推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層指導(dǎo)文件，該文件明確將全國碳市場建設(shè)作為核心抓手，為我國未來五年乃至更長時期的綠色低碳發(fā)展劃定了目標(biāo)框架、實(shí)施路徑與保障機(jī)制，系統(tǒng)性夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。

碳市場：綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策工具

碳市場，作為利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，在我國的綠色發(fā)展藍(lán)圖中占據(jù)著核心地位。目前，我國已成功建立起重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，以及激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。這兩個市場相輔相成，共同構(gòu)成了我國全國碳市場體系的基石，推動全社會逐步樹立起“排碳有成本、減碳有收益” 的低碳發(fā)展意識。

“十五五” 時期綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)明確

《意見》中明確提出了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖與任務(wù)書。到2027 年，全國碳排放權(quán)交易市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場也將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。而到 2030 年，我國將基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，同時打造出誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，進(jìn)而形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機(jī)制。

這些目標(biāo)的設(shè)定，無疑為“十五五” 期間我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供了明確的方向指引。通過碳市場的逐步完善與拓展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨深度轉(zhuǎn)型的壓力與動力，新質(zhì)生產(chǎn)力也將在綠色低碳的土壤中得以培育和發(fā)展。

全國碳排放權(quán)交易市場：有序拓展與完善

在加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場方面，《意見》給出了具體的行動指南。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等多方面因素，我國將有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

在碳排放配額管理制度上，建立預(yù)期明確、公開透明的制度至關(guān)重要。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)，并逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027 年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。同時，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以平衡市場供需，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動性，合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

此外，對于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場，《意見》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好全國市場與地方試點(diǎn)市場的關(guān)系。現(xiàn)有試點(diǎn)市場需規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，助力區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵其在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國市場建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。同時建立定期評估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

全國溫室氣體自愿減排交易市場：積極發(fā)展與推進(jìn)

全國溫室氣體自愿減排交易市場的建設(shè)同樣被提上重要日程。《意見》提出要加快自愿減排交易市場建設(shè)，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會期待高、社會和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、審定、實(shí)施及減排量核查等全鏈條管理，項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)要恪守誠信原則，嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)全國碳減排資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范各類自愿減排交易活動。

在核證自愿減排量應(yīng)用方面，倡導(dǎo)推動黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理、開展大型活動、履行社會責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，各級黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。完善核證自愿減排量抵銷規(guī)則，提高國際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和。

提升碳市場活力，全面加強(qiáng)能力建設(shè)

為提升碳市場活力，《意見》鼓勵穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。同時，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

在全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)方面，我國將建立健全與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系，推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障數(shù)據(jù)安全。完善企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理，嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善信息披露制度等一系列舉措，將為全國碳市場的穩(wěn)健運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

綠色轉(zhuǎn)型，未來可期

《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》的出臺，為“十五五” 時期我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大動力。通過全國碳市場的建設(shè)與完善，我國將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到更為平衡的支點(diǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向深度轉(zhuǎn)型，培育出更具競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力。在這一過程中，每一個企業(yè)、每一個社會組織、每一位公民都將成為綠色發(fā)展的參與者與受益者。讓我們共同期待，在 “十五五” 期間，我國在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國智慧與中國方案。