煤炭作為我國主體能源和重要工業原料，在保障國家能源安全、支撐經濟社會穩定發展中具有壓艙石作用。“十四五”以來，煤炭工業在清潔高效利用、安全生產、結構調整等方面取得顯著進展，但同時也面臨“雙碳”目標約束、新能源加速替代、高質量發展動能轉換等深刻挑戰。本規劃聚焦“十五五”時期（2026-2030年），錨定高質量發展核心目標，旨在構建清潔低碳、安全高效、智能靈活、供需協調的現代煤炭產業體系，為新型能源體系建設和中國式現代化提供堅實能源保障。

一、 發展基礎與形勢要求

發展成效：產業集中度持續提升（前8家企業產量占比超45%），大型現代化煤礦產能占比達80%；煤炭清潔高效利用技術突破顯著（燃煤發電平均供電煤耗降至約295克/千瓦時）；煤礦智能化建設從單點示范走向系統推進（智能化采掘工作面超1300個）；安全生產形勢穩定向好（百萬噸死亡率持續下降）。

面臨挑戰：

發展約束趨緊： “雙碳”目標倒逼行業加速綠色低碳轉型，生態環保約束持續增強。

安全根基需固： 深部開采、復雜地質條件帶來的災害風險防控難度增大。

新舊動能轉換：智能化、數字化等新質生產力發展需突破關鍵技術和商業模式瓶頸。

供需協調承壓：區域、時段性供需矛盾風險依然存在，極端天氣、地緣政治等不確定性加劇市場波動。

戰略機遇：

政策導向明確：國家堅定推動能源革命，“先立后破”確保能源安全，明確煤炭清潔高效利用是實現“雙碳”目標的支撐保障。技術

創新加速：AI、大數據、物聯網等技術為煤炭智能綠色開發注入新動能。

市場需求演進：現代煤化工、煤基新材料、煤炭與新能源耦合發展帶來新增長空間。

二、 指導思想與基本原則

指導思想：

 以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和能源安全需求為根本目的。統籌發展和安全，統籌保供和轉型，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進煤炭清潔高效利用，著力培育新質生產力，加快建設現代化煤炭經濟體系，實現質的有效提升和量的合理增長。

基本原則：

安全為本，兜牢底線：

 把保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全作為首要責任。

清潔高效，綠色轉型：

 全過程推進減污降碳協同增效，大力發展清潔低碳技術。

創新驅動，智能引領：

 強化科技創新核心地位，推動智能化、數字化、綠色化深度融合。

系統協同，優化布局：

 促進煤炭開發與區域發展、生態環境、新能源建設協調互濟。

改革賦能，活力激發：

 完善體制機制，激發各類市場主體活力，營造公平競爭環境。

三、 主要目標（到2030年）

安全保障能力新提升：

 全國煤炭生產能力穩定在合理水平（45億噸/年左右，具備2億噸以上彈性儲備能力），跨區域調運能力進一步增強，應對極端風險能力顯著提升。

綠色低碳發展新突破：

煤礦瓦斯抽采利用率穩定在50%以上。

礦井水綜合利用率達到80%以上。

煤矸石綜合利用處置率達到85%以上。

大型燃煤電廠供電煤耗降至290克/千瓦時左右。

CCUS技術取得規模化突破，建成百萬噸級示范項目。

智能化建設新高度：

大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化（采煤工作面智能化率超95%，掘進工作面智能化率超75%）。

培育3-5家具有全球競爭力的智能礦山技術裝備與解決方案頭部企業。

產業韌性實現新增強：

產業集中度進一步提高（前10家大型企業產量占比超50%）。

現代煤化工產能達到國際領先水平（煤制油、氣、烯烴等向高端化、多元化、低碳化發展）

本質安全水平新提高：

 煤礦安全生產標準化達標率保持100%，百萬噸死亡率持續下降并接近世界先進采煤國家水平。

四、 重點任務與實施路徑

筑牢能源安全供應壓艙石：

優化產能布局與儲備：

 推進晉陜蒙新等煤炭主產區產能有序釋放，優化生產開發布局；科學規劃建設一批大型現代化露天礦和井工礦；建立國家煤炭產能儲備與彈性釋放機制，提升極端情形應對能力。

升級跨區域輸送體系：

 強化“西煤東運、北煤南運”主通道能力（鐵路干線擴能、新線建設、鐵水聯運優化）；完善煤炭運輸應急保障體系；推動區域能源協同保供平臺建設（數據共享、應急聯動）。

加強資源接續保障：

 加大資源勘探力度，重點保障稀缺煤種、優質動力煤基地資源接續；盤活存量資源，提高資源回采率。

構建清潔低碳高效利用新范式：

推動煤炭綠色低碳開采：

全面實施煤礦充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術；加大煤礦節能環保技術改造；探索建設“零排放礦井”和“生態友好型礦區”示范。

深化煤電清潔高效利用：

 持續實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；推進先進超超臨界機組示范應用；推動存量煤電機組延壽和有序替代。

突破現代煤化工高端躍升：

推動煤化工產業向精細化、高端化、差異化發展（重點發展高性能合成材料、特種油品、專用化學品）；加強煤化工與綠電、綠氫耦合技術創新與示范（如綠氫耦合煤制甲醇、煤化工CO?資源化利用）。

推動煤基固廢大規模利用：

 加強煤矸石、粉煤灰等高值化利用（建材、礦井回填、土壤改良、提取有用元素）；建立健全大宗固廢綜合利用標準體系及支持政策。

開創智能化數字化轉型新局面：

全面深化礦山智能化：

 重點突破復雜條件智能開采關鍵技術裝備（透明地質保障、智能快速掘進、深部開采機器人、災害智能防控）；推廣“煤礦工業互聯網平臺+應用場景”模式；構建統一的智能化標準體系與評價機制。

賦能產業鏈數字化升級：

 推動煤炭生產、運輸、儲備、消費各環節全鏈條數字化管理（供應鏈可視化、智能調度）；建設國家級煤炭產業大數據中心（市場預警、信息共享、智慧決策）。

加快發展智能裝備與服務：

 提升高端智能化裝備（智能采煤機、巡檢機器人、智能傳感器等）自主化水平和可靠性；大力培育“智能化綜合解決方案服務商”新業態。

塑造產業發展新韌性新格局：

提升產業集中度與彈性：

 推動跨區域、跨所有制的市場化兼并重組；引導大型煤企由單一生產向“煤炭+高端化工+新材料+新能源”綜合能源集團轉型；探索“彈性產能儲備”商業模式（通過合約儲備和先進產能儲備增強市場調節能力）。

深化國際產能與標準合作：

 支持優勢企業高水平“走出去”參與海外資源開發；推動煤炭開采、清潔利用技術裝備和標準“走出去”；多元化進口來源保障供應鏈穩定。

強化安全生產生命線：

 **實施“AI+安全”精準防控（智能風險識別、自動預警、無人巡檢）；** 深化重大災害超前治理；推廣本質安全型技術與裝備；構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制現代化體系。

構建科技創新與人才支撐新體系：

強化關鍵核心技術攻關：

 組建產學研用創新聯合體，重點突破深部開采災害防治、非常規油氣地質勘探開發、大型煤制清潔燃料與化學品、CCUS（捕集、運輸、利用、封存）、煤基高值材料、煤炭與新能源耦合等領域關鍵核心技術。

優化科技創新平臺布局：

 建設國家能源煤炭清潔高效利用研發中心等國家級平臺；布局煤炭智能化技術創新中心和重點實驗室。

打造多層次人才矩陣：

實施“智能礦山工匠”與“煤炭科技菁英”培育計劃；** 改革院校專業設置與培養模式；加大高水平領軍人才和復合型人才引進力度。

五、 保障措施與組織實施

完善政策協同體系：

健全煤炭供需預警與響應機制，強化中長期合同履約監管。

完善煤炭清潔高效利用、智能化發展、資源枯竭礦區轉型財稅支持與綠色金融政策。

深化煤炭價格市場化改革，完善煤電價格傳導機制。

優化煤化工產業政策，鼓勵技術迭代與綠色低碳升級。

健全法規標準與監管：

制修訂煤礦智能化建設標準、煤炭清潔利用技術裝備標準、CCUS項目管理規范等。

加強安全生產事中事后監管和信用監管力度。

嚴格生態環保監管執法。

保障要素有效投入：

加大中央預算內投資、地方政府專項債對煤炭安全保供、智能化建設、清潔利用技術示范、礦區生態修復等支持力度。

引導金融機構開發綠色智能信貸、保險產品。

建立“重點礦區土地、水資源保障專項協調機制”。

建立監測評估機制：

建立規劃實施年度監測、中期評估與總結評估機制。

引入第三方評估，動態評估規劃目標和任務進展。

健全評估結果應用機制，作為政策調整與考核問責依據。

強化部門統籌協調：

建立由國家發展改革委牽頭，能源、工信、財政、自然資源、生態環境、應急、國資、科技、交通等部門參與的協調機制。

壓實地方政府屬地責任和企業主體責任。

發揮行業協會橋梁紐帶與行業自律作用。

“十五五”是煤炭工業由傳統向現代深刻轉型的關鍵窗口期。本規劃凝聚多方智慧，聚焦保供固安、清潔高效、智能引領、韌性提升四大核心，擘畫高質量發展路徑圖。各級政府、企業和相關機構應深刻認識新時期賦予煤炭行業的歷史使命，凝聚共識、攻堅克難、協同共進，以堅定的信念和扎實的行動，全面提升煤炭產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，為中國式現代化建設貢獻堅實可靠的“基礎源”動力。