《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）印發(fā)后，各省積極組織開展全域土地綜合整治試點申報工作，在完成國家試點申報工作的同時，部分省已經(jīng)啟動省級試點申報工作，各地開展全域土地綜合整治熱情高漲。全域土地綜合整治是在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，在特定區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，對閑置低效、生態(tài)退化和環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┤蛉卦O(shè)計、一體化實施的行為。當(dāng)前，在試點開展過程中，也存在一些問題?，F(xiàn)將試點申報過程中地方關(guān)注問題及解決思路匯總?cè)缦拢怨┙涣鳌W(xué)習(xí)。
一、資金方面
1.試點項目能否享受中央補助資金，有無省級配套資金，大概比例？
答：目前全域土地綜合整治試點暫無專項資金及中央補助資金，參照各省的經(jīng)驗，資金主要來源為地方自籌。部分省在研究省級配套資金的支持政策，包括財政直補、差額獎補或指標(biāo)交易補充等，具體政策尚在研究中。
2.項目投資額如何計算？生態(tài)修復(fù)的林地可否產(chǎn)生指標(biāo)？
答：項目投資按照現(xiàn)有的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計算，也可采用類似工程比較法或擴(kuò)大單位工程指標(biāo)進(jìn)行計算。
生態(tài)修復(fù)的林地可以產(chǎn)生指標(biāo)，這是生態(tài)保護(hù)的核心任務(wù)，也是德國生態(tài)補償?shù)暮诵墓ぷ?。作為生態(tài)指標(biāo)之一，如何發(fā)揮相關(guān)指標(biāo)的效益，國家正在研究中，目前可以借鑒德國的做法。
二、方案編制
1.全域土地綜合整治試點項目中的土地整理、增減掛鉤項等項目之間如何有效銜接？
答：土地整理與增減掛鉤是針對不同用地，二者通過基礎(chǔ)設(shè)施連通，實現(xiàn)項目之間的銜接。
2.在全域土地綜合整治實施方案編制中，是否需要將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)具體方案寫入實施方案中？
答：需要寫入實施方案，后續(xù)還要進(jìn)一步開展詳細(xì)規(guī)劃。
3.批準(zhǔn)立項暫未實施的增減掛鉤和土地整理項目算正在實施還是未實施？
答：沒有錄入農(nóng)村土地綜合監(jiān)測系統(tǒng)，不列入正在實施的項目。
4.項目區(qū)以前未編制工礦廢棄地實施規(guī)劃，能否實施？
答：可以實施。
5.目前正在組織編制市級國土空間規(guī)劃，由于上位規(guī)劃指導(dǎo)下位規(guī)劃，縣鄉(xiāng)村規(guī)劃均未編制，且完成時間較久。實施時如何做好各類規(guī)劃的結(jié)合？
答：編制村規(guī)劃是開展全域土地綜合整治的前提，若申報并列入試點，則應(yīng)加快村莊規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)試點項目實施方案編制。
6.全域土地綜合整治項目包含山、水、林、田、湖、草等多個方面的整治內(nèi)容，涉及自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、交通部門等多個部門，該種情況下，項目實施和驗收標(biāo)準(zhǔn)是什么？指標(biāo)收益分配又應(yīng)該怎么調(diào)劑？
答：土地整治是平臺，要統(tǒng)籌各類建設(shè)項目，按照村莊規(guī)劃要求落實各類建設(shè)項目位置、用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)則，其他部門按照實施方案安排，落實部門建設(shè)計劃，項目驗收遵從部門管理規(guī)定。整治后的指標(biāo)，由自然資源部門統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用，可以用到項目區(qū)，也可以用地省域其他地方。
7.因“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”正進(jìn)行，并鎮(zhèn)前已實施試點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如新增行政村，是否可以繼續(xù)實施項目。
答：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”并不打破現(xiàn)有的項目邊界，繼續(xù)實施即可。如該工作影響到用地結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，則需要重新編制村莊規(guī)劃和實施方案。
8.試點是否可以整鎮(zhèn)全域申報后區(qū)域規(guī)劃，分期分批實施，試點期內(nèi)實施多少算多少？
答：可以全域規(guī)劃，分批實施，在試點期內(nèi)必須全面完成建設(shè)任務(wù)。
9.2009年之前已經(jīng)做過土地整理項目的村，是否還能夠納入本次整治范圍？
答：可以納入。
10.部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地較多，權(quán)屬僅有國有土地證，能否納入全域土地整治項目（掛鉤項目）中？
答：可納入，但地類認(rèn)定、調(diào)整按相關(guān)規(guī)定辦理。
三、新增耕地潛力
1.新增耕地潛力部分。正在實施還未驗收項目是否可以納入新增耕地，已驗收通過的項目未布局工程措施的地方能否再布局工程措施納入新增耕地潛力范圍？
答：1）在實施方案批復(fù)以前還未驗收的可以納入，但不能二次申報新增耕地；
2）新增耕地不能重復(fù)計算，即是說已申報新增耕地的區(qū)域，不能再次申報新增耕地。
2.相關(guān)文件里面提出的新增耕地面積不少于5%，是指的全鎮(zhèn)耕地面積增加5%？還是指整治項目內(nèi)村的耕地面積？
答：指整治項目區(qū)內(nèi)的耕地面積。
3.已實施過城鄉(xiāng)增減掛鉤項目、土地整理項目、工礦廢棄地復(fù)墾項目等國土項目的多種或一種，如在已實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或正在實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域整治，5%新增耕地指標(biāo)應(yīng)主要通過哪些措施來達(dá)到？如新增耕地來源于田坎，而數(shù)據(jù)庫中田坎面積僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫中，圖形上無法反應(yīng)，那么如何按要求上圖入庫？
答：新增耕地是按照圖斑進(jìn)行申報的，按照整治前后蓋圖片的耕地面積變化計算新增耕地。整治后，田坎面積的減少可以作為新增耕地面積。
四、整治區(qū)域
1.申報全域土地綜合整治試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本情況表中的第二大點（試點區(qū)域國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整）中總面積是指試點區(qū)域的幅員面積還是單指集體土地總面積？
答：指試點區(qū)域幅員面積。
2.已劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的范圍能否納入整治區(qū)域？
答：可以納入。
3.永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以二調(diào)數(shù)據(jù)劃定，目前上報潛力要求以三調(diào)為準(zhǔn)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)的差異性，該如何解決？且三調(diào)成果目前尚未通過國家發(fā)布，不屬于法定數(shù)據(jù)，依據(jù)目前數(shù)據(jù)作為支撐是否合適？
答：最新的土地利用變更數(shù)據(jù)是整治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如三調(diào)沒有發(fā)布，采用最新的調(diào)查數(shù)據(jù)。
4.整治區(qū)域面積是否包括不納入拆除的宅基地面積？
答：不列入工程內(nèi)容的不納入。
5.通過拆舊復(fù)墾舊房、廢棄宅基地等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，是否需按照城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤修建不少于指標(biāo)30%的集中安置點。若不需修建，是否需要在村規(guī)劃布局中，將節(jié)余建設(shè)用地的30%用于居民集居點布局？
答：不一定，用多少，安排多少。居民點用地是按照村莊發(fā)展人口確定的，沒有30%的限制。
6.已實施項目按二調(diào)數(shù)據(jù)計算耕地面積，與三調(diào)數(shù)據(jù)存在較大出入，如何平衡？
答：采用最新調(diào)查數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。
7.原實施過的土地整理項目區(qū)，原是耕地，現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)為園地，如再次實施，是否認(rèn)定為耕地？
答：采用最新調(diào)查數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。
8.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及區(qū)域全部處于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市規(guī)劃區(qū)是否開展全域土地綜合整治，需上級部門明確？
答：不建議納入，按照城市規(guī)劃實施。
9.涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，部分村拆分了到了兩個鎮(zhèn)，但是三調(diào)還未拆分，這種情況如何處理？
答：按照批準(zhǔn)方案實施。
10.已實施土地增減掛鉤項目和土地整理項目的村，與試點項目村覆蓋，可能實施區(qū)域地塊和現(xiàn)在申報立項區(qū)域、地塊會重疊，有沒影響？怎么解決？
答：新增耕地不重復(fù)計算即可。
五、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整
1.全域整治涉及村莊風(fēng)貌改造，道路、公服等基礎(chǔ)設(shè)施如有占用基本農(nóng)田情形，是否需要補劃？
答：需要補劃。
2.因產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整無法避讓永久基本農(nóng)田，是否可以通過全域綜合整治優(yōu)化基本農(nóng)田布局，優(yōu)化布局是否可以在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)平衡？對產(chǎn)業(yè)項目占用基本農(nóng)田的面積有無限制？調(diào)整永久基本農(nóng)田布局是否以村規(guī)劃為前提？雙掛鉤安置點涉及無法避讓基本農(nóng)田的，能否先占后補劃調(diào)整？全域土地綜合整治試點項目中涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)按什么程序申報？
答：根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，可以通過全域土地綜合整治項目優(yōu)化基本農(nóng)田布局，優(yōu)化布局在全域土地綜合整治項目范圍內(nèi)。項目區(qū)內(nèi)土地整治后新增永久基本農(nóng)田面積要在原永久基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上增加5％，永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案要納入村莊規(guī)劃。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案要報省兩廳批準(zhǔn)，以地方文件為準(zhǔn)。
3.通過工程措施進(jìn)行農(nóng)用地整理，建設(shè)用地整理的新增耕地如果達(dá)到基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)，能否補劃為基本農(nóng)田？
答：可以。
4.永久基本農(nóng)田調(diào)整所涉村是否全部納入全域綜合整治項目？若有的村只調(diào)出，有的村只調(diào)入是否可行？還是說只涉及進(jìn)行整治的村，具體的基本農(nóng)田調(diào)整方案在村規(guī)劃中體現(xiàn)就可以？
答：永久基本農(nóng)田調(diào)整是對整個項目區(qū)而言的，對應(yīng)的村莊規(guī)劃也是全域的，不是單個村莊。
5.按文件要求，永久基本農(nóng)田可以做調(diào)整，應(yīng)該是在村規(guī)中就要進(jìn)行，但目前地方對村規(guī)備案要求是不能調(diào)整基本農(nóng)田布局，請問如何實施基本農(nóng)田布局調(diào)整？
答：按照194號文規(guī)定，實施全域土地綜合整治工程，確需對工程項目區(qū)內(nèi)原有永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，需要編制永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案，報各省廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意，按程序納入村規(guī)劃。
6.項目區(qū)基本農(nóng)田面積大于耕地面積，原因是三調(diào)時把部分耕地調(diào)為果園，填表的時候怎么處理？
答：采用三調(diào)鎖定數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。鑒于該情況較為特殊，申請時請單獨書面說明原因。
7.永久基本農(nóng)田面積如果按現(xiàn)狀統(tǒng)計將遠(yuǎn)小于二調(diào)的永久基本農(nóng)田面積，不足部分怎么解決？
答：采用三調(diào)鎖定數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。鑒于該情況較為特殊，申請時請單獨書面說明原因。
8.根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及區(qū)域無永久基本農(nóng)田，該區(qū)域是否開展全域土地綜合整治，需上級部門明確？
答：無強制性限制，請地方自己掌握，并在申請時單獨書面說清原因。
六、其他方面
1.其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)項目是否包括已實施的？
答：包括正在實施的和計劃實施的，且在實施方案批復(fù)以前還未驗收的。
2. 人均宅基地面積按什么標(biāo)準(zhǔn)安置？實施增減掛鉤項目時對農(nóng)戶進(jìn)行安置是否可以實行貨幣安置的方式？
答：各省有人均宅基地面積的規(guī)定，農(nóng)戶按照也有相關(guān)政策，請參照執(zhí)行。
3.工礦廢棄地復(fù)墾產(chǎn)生的指標(biāo)能否包含新增建設(shè)用地指標(biāo)？
答：按現(xiàn)行工礦廢棄地復(fù)墾管理規(guī)定執(zhí)行。
七、表格填寫
1.綜合潛力一欄，其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目如何填寫？
答：各地?fù)?jù)實填寫，如水土流失治理、水環(huán)境治理、濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)項目。
2.預(yù)期建設(shè)目標(biāo)一欄，其他這項填寫什么內(nèi)容？
答：“其他”這一欄各地根據(jù)實際情況可對預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行增項補充；若無，則不填。
3.除了提交表格之外，已提交了申報請示的是否還要提交其它資料，是否是等省廳出了細(xì)則再做具體資料？
答：根據(jù)各省通知要求提交申請。地方需準(zhǔn)備支持申報表內(nèi)容數(shù)據(jù)的相關(guān)依據(jù)、證明材料等。
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