6月底,胡馨月隨成都經開區(qū)考察團赴法國、意大利和德國等國考察。此行她最大的感受就是,歐洲企業(yè)非常注重生態(tài)園建設,在產業(yè)園區(qū)里植入很多創(chuàng)新理念,產城融合做得非常好。
胡馨月是成都經開區(qū)汽車產業(yè)投資服務局國際合作處處長。成都經開區(qū)已經成為西部地區(qū)聚集整車品牌最多、產業(yè)鏈條最全、量能提升最快的汽車產業(yè)基地。這次考察除對接項目外,主要是學習借鑒歐洲園區(qū)規(guī)劃。
7月2日召開的成都國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會提出,必須重新審視傳統產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,以建設產業(yè)新城為目標,通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態(tài)鏈,集成構建產業(yè)生態(tài)圈,推動產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟,向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。
傳統園區(qū)轉型
成都經開區(qū)汽車產業(yè)實現了從無到有、從少到多、從弱到強的快速崛起,完成了汽車全產業(yè)鏈千億—汽車制造業(yè)千億—汽車整車制造業(yè)千億的“三級跳”,整車產量突破百萬輛,汽車產業(yè)已經成為成都經開區(qū)最亮眼的品牌和名片。
目前成都經開區(qū)已聚集一汽大眾、一汽豐田、東風神龍、吉利、沃爾沃等11家整車龍頭企業(yè),一汽大眾發(fā)動機、德國博世等300余家零部件企業(yè),美國哈曼、阿爾特、大運汽車等60余家第三方獨立研發(fā)機構、國家級企業(yè)研發(fā)中心和省級企業(yè)研發(fā)中心。
“一個區(qū)域聚集十幾家整車企業(yè)是很少的,我們成為全國十大汽車產業(yè)基地,成功躋身于全國汽車產業(yè)第二方陣,正全力沖刺汽車產業(yè)第一方陣。”胡馨月表示。
不過,這樣的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃也面臨一個問題。大量工人的就業(yè)和居住是分離的,容易出現工業(yè)與城鎮(zhèn)“兩張皮”的現象。成都市投促委主任丁小斌表示,“長期以來,我們是以產帶城,以產帶人,以產為主。”而這樣的模式必然導致空城的出現和潮汐式交通問題。
實際上,隨著全國開發(fā)區(qū)遍地開花,城鎮(zhèn)化與產業(yè)化之間的分離也越發(fā)明顯,政府和學者近年來提出產城一體、產城融合等概念,目的就是實現開發(fā)區(qū)的轉型升級。其中一個重要標準就是“職住平衡”,公共產品的供給與需求的均衡。
有專家描繪產城融合的未來圖景:區(qū)域內產業(yè)發(fā)達,人才集聚,然后是功能完備、設施現代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、自然風光秀麗、人文氣息濃郁、社區(qū)充滿活力等。在復合型社區(qū)里,由于城市效率提高了,每個生活在里面的人,工作有充沛的精力,生活有足夠的時間,老人不再等待子女晚歸,孩子不再等著父母接送。高端人才才愿意在這里生活、工作。
國內也有先行者,比如蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計,和其他地方開發(fā)區(qū)的“產業(yè)主導”、產業(yè)先于城市發(fā)展的理念不同,蘇州工業(yè)園區(qū)從建設初期就開始貫徹產業(yè)發(fā)展與城市建設并進,奉行產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設同步的現代化發(fā)展理念,從一開始就摒棄單一發(fā)展工業(yè)的模式。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計發(fā)展早期,就明確提出了建設“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現代化、園林化的新城區(qū)”發(fā)展目標。
成都在這方面也積累了大量經驗。成都國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會更鮮明提出,產業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)的發(fā)展理念。在產城融合的基礎上,成都更進一步提出,將園區(qū)產業(yè)經濟向城市經濟轉型。
這次產業(yè)發(fā)展大會提出,目前成都正處于產業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期,必須重新審視傳統產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,以建設產業(yè)新城為目標,以區(qū)域集中、產業(yè)集群、開發(fā)集約為方向,引導不同區(qū)域的專業(yè)化產業(yè)集聚,帶動研究創(chuàng)新力量和服務體系集聚,促進產業(yè)上下游和協作關聯企業(yè),通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態(tài)鏈,集成構建產業(yè)生態(tài)圈,推動產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟,向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。
為此,成都市提出,高水平開展產業(yè)新城城市設計。按照產業(yè)先導、職住平衡、完善配套、塑造城市美學的原則,構建產業(yè)新城控制引導框架,加強色彩、天際線、綠化景觀、建筑風貌等設計,實現城市與產業(yè)時序上同步演進、空間上分區(qū)布局、功能上產城一體。
成都市經信委黨組書記施躍華表示,按照新的城市發(fā)展理念和“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”城市空間層次,近期成都市經信委會同相關部門和區(qū)(市)縣,開展了《成都市工業(yè)空間布局規(guī)劃》修編工作,全市布局20個工業(yè)園區(qū)和10個工業(yè)集中區(qū),與周邊城鎮(zhèn)區(qū)域統籌規(guī)劃,依托產業(yè)支撐,建設新城新區(qū)和產業(yè)新城。
構建產業(yè)生態(tài)圈
丁小斌對以產業(yè)新城為核心構建產業(yè)生態(tài)圈感觸最深。“現在我們要更注重生產、生活、生態(tài)三者合一。”
“一個產業(yè)從無到有,往往是先來了一個企業(yè),從一個點開始,發(fā)展上下游,變成一條鏈,然后前后左右發(fā)生關系,再變成一個面。但是,從生態(tài)角度來考慮,是一個立體的,如果企業(yè)招商引資是1.0,上下游垂直產業(yè)鏈是2.0,做一個產業(yè)集群是3.0,那么做產業(yè)生態(tài)圈就是4.0。以構建產業(yè)生態(tài)來發(fā)展產業(yè)是更高的層次、更高的階段。”丁小斌說。
現代產業(yè)生態(tài)理論研究表明,產業(yè)生態(tài)圈是指一定區(qū)域內,人才、技術、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素有機排列組合,通過產業(yè)鏈自身配套、生產性服務配套、非生產性服務配套以及基礎設施配套,形成產業(yè)自行調節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競爭力充分發(fā)揮的一種多維網絡體系。成都提出,堅持以產業(yè)新城為核心構建產業(yè)生態(tài)圈,營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
“也就是說,要先營造良好的生活環(huán)境吸引企業(yè)進入。”成都市規(guī)劃設計院院長曾九利表示。胡馨月的歐洲之行也讓她感受非常深刻,此次對接法國鐵路公司下屬一家設計公司,他們的設計突出“以人為本”,他們的工廠園區(qū)與商業(yè)和居住區(qū)沒有太大的區(qū)別。
成都要求堅持人文標準、人本邏輯、人性尺度,遵循“一個產業(yè)類別就是一個主題城市社區(qū)”原則,根據特定人群的偏好,合理配置商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務,打造功能完善、彰顯文化風貌、體現生態(tài)宜居的產業(yè)社區(qū)。
目前,成都經開區(qū)正圍繞“九大環(huán)節(jié)”(制造、研發(fā)、試驗、檢驗、教育、租賃、后服、消費、文化),著眼“兩個高端”(前端研發(fā)設計、后端增值服務),積極引進中國汽車技術中心西部研發(fā)基地、瑞典SGS等研發(fā)和檢測項目、吉利大學等教育項目、吉利國際賽道等汽車文化項目。
不僅如此,成都經開區(qū)還規(guī)劃建設了中法生態(tài)園和中德智能制造園。其中,成都中法生態(tài)園通過借鑒法國乃至全球的經驗,結合自身的特色,以人為本,同時按照“產業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)”三態(tài)合一的生態(tài)指標體系,構建產業(yè)發(fā)展和基礎設施配套體系。“把自然引入城市”的生態(tài)設計理念,貫穿于成都中法生態(tài)園的規(guī)劃方案中。
成都中法生態(tài)園將以目前已有的洛水濕地公園為基礎,打造一大片濕地水域——中法國際自然生態(tài)公園及兩個小型配套城市花園,這是該項目的“綠色心臟”。在成都中法生態(tài)園的西端,臨近成都市區(qū),將大力匯聚創(chuàng)新研發(fā)、生活服務和商業(yè)配套產業(yè),打造充滿國際高端氣息的“現代極”;在成都中法生態(tài)園的東端,在洛帶古鎮(zhèn)現有中國傳統客家建筑群落基礎上,積極融入法式文化元素,打造既飽含厚重歷史又展現中法風情的“歷史極”。
成都市規(guī)劃局局長張瑛表示,堅持“產業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”的理念,成都按照“產、城、人一體化”方式,統籌產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃,在全市統籌規(guī)劃66個產業(yè)新城。同時,制定了產業(yè)園區(qū)規(guī)劃導則,分類明確工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)導向、建設標準、配套設施和風貌特色指引。
