隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強，傳統(tǒng)高耗能、高污染工業(yè)已失去原有的生命力，唯有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，才能在新常態(tài)下保持工業(yè)經(jīng)濟持速增長。如何更好地加快右江區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好的打造祿源工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)右江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟在困境中突破是我們亟需思考和研究的重大課題。按照右江區(qū)政協(xié)2017年度工作計劃，政協(xié)經(jīng)濟人口環(huán)保和外事聯(lián)誼委于2017年8月29日至9月1日，在區(qū)政協(xié)陳玉學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員及區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工管委、招商局、財政局等相關(guān)部門，赴貴州黔西南州義龍新區(qū)、貴陽市白云區(qū)和清鎮(zhèn)市開展“加快右江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及工業(yè)園區(qū)打造”的專題調(diào)研活動，實地考察了貴州黔西南州義龍紅星工業(yè)園區(qū)德良方藥業(yè)股份有限公司、大數(shù)據(jù)園區(qū)華為黔西南大數(shù)據(jù)有限公司、新德龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)振華義龍新材料有限公司、貴州拜特制藥有限公司、貴州永青科技股份有限公司、燕京啤酒(貴州)有限公司、貴州綠筑科建公司、貴州海螺盤江水泥CKK生活垃圾處理、貴州中鋁“退城進園”電解鋁項目有限公司等，通過聽匯報、專題談、實地看、閱資料等多種方式，開展了專題調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、右江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀
“十三五”以來，右江區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面解讀國家“一帶一路”戰(zhàn)略、《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》(2014—2025年)、以及自治區(qū)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等前瞻性、全局性政策文件，結(jié)合右江區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際，努力推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃布局，出臺《右江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持和獎勵辦法(試行)》等激勵機制，不斷提升右江區(qū)工業(yè)運行質(zhì)量，促進右江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在工業(yè)園區(qū)打造方面，區(qū)委、區(qū)政府高度重視祿源工業(yè)園打造，堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、企業(yè)優(yōu)先、服務(wù)至上”的原則，不斷加大祿源工業(yè)園區(qū)打造力度，取得了初步成效。
(一)抓工業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。近年來,右江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速較快，主導(dǎo)作用更加顯現(xiàn)。“十二五”期間(2011～2015年)，右江區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值分別完成63.10億元、79.96億元、80.35億元、69.99億元、75.62億元，分別同比增長13.1%、12.7%、14.2%、10.2%、2.2%、6.6%;工業(yè)對GDP的貢獻率分別為74.9%、52.10%、54.0%、15.10%、40.46%，工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐年提升,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，始終堅持“工業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制糖及綜合利用、有色金屬、林產(chǎn)加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，鋁深加工、新材料、新能源、果蔬加工、生物制藥、農(nóng)機制造、紡織服裝、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)初顯成效，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提速，形成了新的經(jīng)濟增長點。
(二)抓規(guī)劃建設(shè)，合理布局工業(yè)園區(qū)。一是規(guī)劃先行。為促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，形成集聚效應(yīng)，初步完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及“十三五”發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。在建的祿源工業(yè)區(qū)南北主干道全長4.9公里，與園區(qū)北部片區(qū)和江鳳片區(qū)道路相連通，計劃改道的323國道橫穿東西，與南北主干道形成“一橫一縱”路網(wǎng)格局，園區(qū)北部接壤園博園風(fēng)景區(qū)，南部緊鄰國家級福祿濕地公園，東部與百色市工業(yè)區(qū)僅一河之隔，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，計劃發(fā)展成為右江生態(tài)工業(yè)基地，百色市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是以生態(tài)資源、能源型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)勞動密集型加工(代工)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，是集工作、服務(wù)、居住、生活為一體的城市多功能新園區(qū)。二是抓布局。針對入駐園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)工藝較為落后、缺乏精深加工技術(shù)的情況，政府積極協(xié)調(diào)市區(qū)相關(guān)單位給予園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)往精深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，培育企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。目前，園區(qū)內(nèi)有規(guī)上企業(yè)7家，正在培育上規(guī)企業(yè)2家。北部片區(qū)有16家企業(yè)19個項目入駐，項目總投資50億元，其中已建成投產(chǎn)項目13個，在建項目5個，已簽訂入園協(xié)議正在籌建的項目1個，由冶煉、木材加工、混泥土等行業(yè)組成，生產(chǎn)的是初端產(chǎn)品，主要銷售到發(fā)達地區(qū)進行深加工。
(三)抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。一是整治建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)。目前，祿源園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(二期)道路工程已完成施工放線鋪路工作，正準備硬化，并完成眾森、森柏林公司進廠道路段修建，總投資約100萬元;金都燃氣公司進廠道路已完成工程建設(shè)，總投資56萬元;百泮路到祿源工業(yè)區(qū)大門段道路路面維修工程于今年8月底正式開工，目前已完成墊層鋪設(shè)工序;園區(qū)福祿大道于今年8月28日舉行開工儀式，正按計劃推進建設(shè)。二是做好電力設(shè)施建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃供電線路沙坡--奉議110KV段輸電線路63基塔基線路已完成62基基礎(chǔ)建設(shè)工作，總投資2184.24萬元;江鳳220KV變電站如期完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，目前正開展設(shè)備安裝，預(yù)計在今年11月底可投入試運營。三是擴大工業(yè)用地儲備征收。截止目前，已完成園區(qū)土地收儲(含項目用地)272畝，外業(yè)作業(yè)500畝，右江區(qū)革命老區(qū)電力扶貧百色至興義路段塔基線路塔基已開工352基。四是建設(shè)污水處理設(shè)備。為進一步提高園區(qū)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展可持續(xù)目標，在北部片區(qū)建設(shè)一座日處理2萬方/天的污水處理廠一座。五是建設(shè)公共服務(wù)中心。在市政府的大力支持下，右江區(qū)圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為園區(qū)企業(yè)與科技中介資源合作搭建橋梁，由園區(qū)管委會聯(lián)合社會資本共同建設(shè)科技中介服務(wù)平臺，引入法律/公證/仲裁、財務(wù)/審計、人才引進/培訓(xùn)、市場推廣、咨詢/策劃、認證/評估等機構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)科技中介資源服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)抓輿論宣傳，營造招商引資氛圍。為吸引眾多客商入園辦廠建企業(yè)，政府采取多種手段宣傳右江區(qū)投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，推介資源條件和招商項目，提高右江區(qū)知名度。一是注重利用電視臺、報紙、網(wǎng)站等主流媒體廣泛宣傳我區(qū)的自然優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢和人文特色，并精心制作招商宣傳資料，對外宣傳和推介右江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和投資優(yōu)惠政策。與有意向來投資企業(yè)建立常態(tài)化聯(lián)系機制，做好信息收集歸整，重點針對線索項目，努力做好溝通服務(wù)，力求洽談項目變?yōu)閰f(xié)議項目盡快落地。二是借助東盟“兩會”平臺，做好信息發(fā)布、投資咨詢、宣傳等工作，積極參加自治區(qū)、百色市舉辦的各種招商引資推介會，大力宣傳區(qū)位優(yōu)勢，提高各地投資者對右江區(qū)的認知度。三是服務(wù)企業(yè)，主動協(xié)調(diào)解決困難。結(jié)合今年右江區(qū)開展的“投資環(huán)境整治年”活動，區(qū)“四家班子”領(lǐng)導(dǎo)以身作則，以上率下，深入重點企業(yè)實地走訪調(diào)研,了解企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，并召開企業(yè)座談會，共商發(fā)展之策、共謀企業(yè)經(jīng)營之道，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的實際問題。
二、右江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及工業(yè)園區(qū)打造存在的實際困難和問題
2014年以來，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度增加，以及全球經(jīng)濟疲軟因素影響，右江區(qū)工業(yè)遭遇前所未有的考驗，各項工業(yè)指標大幅下滑，區(qū)委、區(qū)政府積極適應(yīng)新常態(tài)，認真貫徹落實自治區(qū)、百色市“穩(wěn)增長”、“降成本”政策措施，精準研判，從實際出發(fā)，高度關(guān)注經(jīng)濟走向，堅持完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，實行“一廠一策”，加大服務(wù)企業(yè)力度，全力為企業(yè)排憂解難，組織工業(yè)骨干力量外出調(diào)研，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進做法，謀求突破困境發(fā)展，取得了一定成效，但也存在諸多困難和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)認識不足，重視不夠。一是認識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對區(qū)情判斷不準、認識不足,沒有危機感，缺乏緊迫感。當(dāng)前，右江區(qū)仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)增長后勁不足、內(nèi)生動力不強、市場活力不夠等問題仍比較突出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的困難很多、挑戰(zhàn)非常嚴峻。二是重視程度不高。百色市政府為了支持百東新區(qū)發(fā)展，將百東新區(qū)的基本農(nóng)田指標通過平衡增減掛鉤等方式調(diào)入右江區(qū)，導(dǎo)致右江區(qū)工業(yè)用地受限，原計劃引進德保銅業(yè)、浩園銘錳業(yè)、光大錳業(yè)、寶馬鐵合金等企業(yè)，以打造有色金屬產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)受市級相關(guān)政策影響，項目選址阻力較大，難以推進。
(二)招商宣傳氛圍不濃，引鳳筑巢意識不強。一是宣傳引導(dǎo)不到位,招商手段單一。政府招商宣傳效果不夠明顯，重商、親商意識不濃，全方位招商的氛圍還沒有真正形成。招商平臺不完善，招商方式單一且不健全，主要依靠收集百色城內(nèi)所有商會和區(qū)內(nèi)外有關(guān)商會的相關(guān)信息進行溝通交流并互相傳遞信息。二是服務(wù)保障意識不強。因受現(xiàn)行體制的制約，右江區(qū)工業(yè)園區(qū)沒有審批權(quán)限，辦理各項手續(xù)需報百色市、右江區(qū)相關(guān)部門審批，導(dǎo)致園區(qū)運行效率大大降低，“一站式服務(wù)中心”未建立，不能及時幫助企業(yè)解決急需辦理的事項，為企業(yè)提供“一站式、保姆式”服務(wù)，停留在喊口號的層面，為企業(yè)服務(wù)效率不高。
(三)工業(yè)經(jīng)濟總量小, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是經(jīng)濟總量小。“十二五”中后期以來，受電價高以及有色金屬、黑色金屬等市場需求不景氣的影響，致使右江區(qū)以用電為主的企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品鋁、銅、鐵合金等產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，全區(qū)50家規(guī)上企業(yè)有20多家出現(xiàn)嚴重虧損，企業(yè)庫存壓力大、創(chuàng)利空間小、生產(chǎn)積極性嚴重受挫，且右江區(qū)多年來沒有大的工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，極大地影響了工業(yè)經(jīng)濟的增長。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前右江區(qū)工業(yè)以制糖、林紙(板)、化工、鋁、冶煉、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中鋁電行業(yè)和鐵合金冶煉行業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達70%，鋁產(chǎn)業(yè)、冶煉行業(yè)能源消費總量占全區(qū)工業(yè)總能耗超過70%，行業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長，受國家節(jié)能減排政策的制約和有色金屬市場低靡等因素影響極大，工業(yè)經(jīng)濟運行風(fēng)險承受能力差。另一方面，“十二五”以來右江區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展嚴重滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。右江區(qū)工業(yè)還以粗放型經(jīng)濟為主，高耗能，高污染，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)經(jīng)濟支柱點單一，嚴重制約右江區(qū)工業(yè)跨越式發(fā)展。
(四)工業(yè)人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。一是人才缺乏。工業(yè)和信息化人才是工業(yè)發(fā)展的第一位戰(zhàn)略資源因素，人才優(yōu)勢是最重要的發(fā)展優(yōu)勢。由于受自然區(qū)位條件以及企業(yè)自身的實力制約，工業(yè)企業(yè)對高端人才、特別是創(chuàng)新人才的吸引力明顯不足。目前右江區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才、工業(yè)技術(shù)人才和工業(yè)高技能人才總量偏少，高層次人才嚴重短缺。工業(yè)經(jīng)濟管理人才缺乏，工作機制不夠健全，市場化選人用人機制和與之匹配的薪酬激勵機制尚未全面建立，特別是工業(yè)園區(qū)市場化薪酬機制尚未建立，阻礙了一些懂規(guī)劃、懂管理、懂市場等綜合性工業(yè)管理人才引進。人才培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，政府、用人單位和從業(yè)人員三方共同分擔(dān)培訓(xùn)費用的機制尚未形成，制約了人才工作的全面發(fā)展。比如，百色美聯(lián)科技有限公司生產(chǎn)的高端探水雷達等產(chǎn)品，由于技術(shù)人才和技術(shù)力量不足等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷，多批產(chǎn)品返修，用戶對產(chǎn)品信心不足，產(chǎn)品推廣銷售困難，企業(yè)陷入困境停產(chǎn)，企業(yè)被移出國家規(guī)模以上企業(yè)庫。二是自主創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新能力是地區(qū)競爭力的核心，也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。右江區(qū)龍頭企業(yè)不多，企業(yè)研發(fā)中心和科研機構(gòu)數(shù)量少，研發(fā)能力不足。企業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃，現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，重資源開發(fā)輕高端產(chǎn)品開發(fā)，一些企業(yè)處在有制造無創(chuàng)造、有產(chǎn)品無產(chǎn)權(quán)的狀況。雖然部分企業(yè)與高校、科研院所有一定合作，但右江區(qū)本身工業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研院所缺乏，僅有的百色學(xué)院、右江民族醫(yī)學(xué)院等高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠緊密，缺乏有效的信息溝通和對接機制。另外由于缺乏科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新資源要素的聚集效應(yīng)較差。“十二五”累計全社會研發(fā)投入占GDP比重為0.13%，每萬人發(fā)明專利擁有量僅為1.04件，分別比廣西低0.61百分點。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支撐滯后。右江區(qū)支撐工業(yè)化發(fā)展的信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息消費、大數(shù)據(jù)云計算、工業(yè)設(shè)計、科技孵化等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后，工業(yè)和信息化服務(wù)跟不上時代發(fā)展需求，一些上下游垂直分工配套產(chǎn)業(yè)少，企業(yè)發(fā)展缺少強有力的配套支撐。
(五)財力投入嚴重不足，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。一是規(guī)劃編制受制約。《百色市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》，將右江區(qū)祿源工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)3萬畝規(guī)劃用地(百法林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)3千畝規(guī)劃用地)全部調(diào)整為城市綠地或農(nóng)林地，城市用地與工業(yè)用地矛盾凸顯。目前百色市總體規(guī)劃尚未正式批復(fù)實施，一旦其正式批復(fù)實施后，將導(dǎo)致右江區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。二是財力投入嚴重不足，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后。由于本級財力有限，資金投入不足，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能較差，加上入駐企業(yè)辦理手續(xù)繁瑣、生產(chǎn)環(huán)境差、招工難等問題凸顯，一些制約園區(qū)發(fā)展的問題一直得不到解決。比如：工業(yè)園區(qū)道路工程原定計劃投資6000萬元，現(xiàn)僅投資約500萬元左右，因受百色城市總體規(guī)劃及2017年5月國家林業(yè)督查的影響，目前項目已經(jīng)停工，嚴重影響投資進度。三是企業(yè)存在融資難問題。近年來右江區(qū)雖然努力協(xié)調(diào)拓展企業(yè)融資渠道，推進“銀企合作”、“惠企貸”等融資平臺的建設(shè)，但由于融資門檻要求過高，部分企業(yè)不符合融資條件，融不到資金，企業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致企業(yè)做不大強不起來。
三、先進地區(qū)主要經(jīng)驗和做法
通過實地深入到貴州黔西南州義龍新區(qū)、貴陽市白云區(qū)和清鎮(zhèn)市調(diào)研，他們在工業(yè)園區(qū)打造及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的成功經(jīng)驗值得右江區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，敢想敢干。貴州各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)打造，上下思想認識統(tǒng)一，方法路子對頭，實行黨政“一把手”工程，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、主官主抓，統(tǒng)籌四家班子領(lǐng)導(dǎo)合力，圍繞主攻方向合力攻堅，高標準打造，走活工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這盤棋。比如，義龍新區(qū)從打基礎(chǔ)開始，規(guī)劃起點高，建設(shè)速度快，辦事效率高，入園門檻低，手續(xù)簡便，投資政策優(yōu)惠，全力以赴打造投資環(huán)境，增強新區(qū)發(fā)展活力。注重產(chǎn)業(yè)先行，輻射帶動效應(yīng)，按照建設(shè)生態(tài)智慧城市和年產(chǎn)值1000億元國家級開發(fā)區(qū)的目標，重點發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、電子科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)載能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展倉儲物流業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(二)注重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。按照 “傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的思路，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)以項目支撐發(fā)展。始終抓住園區(qū)打造不放松，科學(xué)定位園區(qū)發(fā)展目標，一切工作向園區(qū)聚焦。比如，義龍新區(qū)充分發(fā)揮交通、環(huán)境、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等。一是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)的核心競爭力。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照循環(huán)綠色低碳理念配套完善園區(qū)污水處理、環(huán)境監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在全區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點創(chuàng)建活動，樹立資源共享、變廢為寶、資源重復(fù)利用的發(fā)展理念。切實抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，做到增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能。三是守好生態(tài)紅線，按照“節(jié)能、環(huán)保、安全”的要求，嚴把園區(qū)企業(yè)準入關(guān)，對高耗能、高污染企業(yè)亮“紅燈”，做到不以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價謀求暫時發(fā)展。
(三)精準招商，強化服務(wù)保障。貴州各級領(lǐng)導(dǎo)對招商引資工作十分重視，組建了精準招商團隊，建立健全了招商引資責(zé)任制，形成了大招商、招大商的工作格局。建立完善進園項目“包保制”，將園區(qū)企業(yè)分為“在談項目、在建項目、投產(chǎn)項目”等，建立聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)包保，定責(zé)到人的“全員主體式”服務(wù)體系，確保精準服務(wù)全覆蓋，及時解決項目建設(shè)及投產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。同時，每月定期或不定期到企業(yè)走訪，了解企業(yè)急需辦理的有關(guān)事項，為企業(yè)提供“一站式、保姆式”服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。貴州各市(州)縣高度重視園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入本級土地利用總體規(guī)劃，在土地規(guī)劃和用地指標上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡，余缺調(diào)劑，真正做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、開發(fā)一片，提高土地產(chǎn)出率。比如：招商引資政策優(yōu)惠、大數(shù)據(jù)﹢工業(yè)、電價限價、供給土地、租廠房、環(huán)評手續(xù)、安全許可、立項審批、部門服務(wù)，雪中送炭給企業(yè)等等。同時，貴州對企業(yè)用電大戶實行優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)降低電費價格到0.26元/度，使得企業(yè)的利潤空間及投入信心十分高漲。
(四)多措并舉，集中財力辦大事。貴州在打造園區(qū)頂層設(shè)計上科學(xué)合理，強調(diào)財力聚焦，集中財力辦大事，充分利用各地人力、物力、財力上的優(yōu)勢，指導(dǎo)縣(市)區(qū)一年集中打造一至兩個點，確保財力集中辦大事，不撒胡椒面。同時，貴州依托自身地理環(huán)境和大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，科學(xué)定位經(jīng)開區(qū)發(fā)展思路，本著專業(yè)集群的原則，著力打造產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)城一體新型園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局，實行集中開發(fā)建設(shè)，強化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。比如：引進的“高、新、特、健”醫(yī)藥制造項目，形成集化學(xué)制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥、營養(yǎng)健康、藥輔器械、精準醫(yī)學(xué)交叉互融的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
四、加快我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及工業(yè)園區(qū)打造的意見和建議
加快右江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造好祿源工業(yè)園區(qū)，事關(guān)右江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大計。右江區(qū)各級政府要從貫徹落實新發(fā)展理念和深入推進“三去一降一補”的要求，充分認識到加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造工業(yè)園區(qū)的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化機制建設(shè)，落實工作措施，確保經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。通過學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合右江區(qū)實際，對如何加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及工業(yè)園區(qū)打造，特提出如下建議：
(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要深化思想認識。右江區(qū)各級黨委政府和各部門要進一步解放思想、更新觀念，提高認識，向工業(yè)發(fā)展聚焦，增強責(zé)任感和緊迫感。各職能部門要牢固樹立大局意識，徹底打破地方、部門利益的制肘，努力形成全區(qū)工業(yè)發(fā)展一盤棋，要采取確實可行的措施，合力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)打造。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府要把加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級擺上重要位置，把園區(qū)打造作為重要抓手，作為推動未來右江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。落實黨政“一把手”工程，建立健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)打造的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力強力推進。三是要科學(xué)合理布局。針對右江區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)委政府要研究一套整體建設(shè)規(guī)劃，走活這盤棋，按照“節(jié)能、環(huán)保、安全”的要求，指導(dǎo)相關(guān)職能部門科學(xué)調(diào)控社會資源，合理配置公共資源，合力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)打造。
(二)完善相關(guān)政策，健全制度機制，提高自主創(chuàng)新能力。一是要完善相關(guān)政策。區(qū)委政府要研究出臺工業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)惠政策，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支持和資金扶持力度，進一步完善財政政策，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政資金的投放強度，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，帶動和引領(lǐng)更多資金投入轉(zhuǎn)型升級。要強化稅收引導(dǎo)，制定并完善有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，推動轉(zhuǎn)型升級。要健全支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資政策，整合投資資源，改進投資方式，增加大項目投資比例，以大項目建設(shè)帶動工業(yè)投資增長，增強投資對轉(zhuǎn)型升級支持力度。同時，還要注意加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策的協(xié)調(diào)配合，使支持轉(zhuǎn)型升級的各項政策綜合發(fā)揮作用。二是要建章立制，落實責(zé)任。根據(jù)祿源工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，區(qū)委政府要研究出臺推進園區(qū)打造的相關(guān)政策措施，要組建一套強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)骨干力量，從人力、物力、財力上通盤考慮，長遠謀劃，精心打造基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，吸引外資，搞活園區(qū)。建立和完善區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目建設(shè)制度、重大項目建設(shè)部門聯(lián)席會議制度、園區(qū)管委會跟蹤檢查工作制度，積極研究解決園區(qū)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，加快推進項目落地、建設(shè)和投產(chǎn)達產(chǎn)。成立園區(qū)投資開發(fā)主體，包括城建投資公司、專業(yè)招商、咨詢、金融和管理服務(wù)公司等，負責(zé)園區(qū)的土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、招商引資和咨詢、管理、金融服務(wù)等。要建立工業(yè)園區(qū)一站式政務(wù)服務(wù)中心，工管委、工商、稅務(wù)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、財政、國土、住建、安監(jiān)、林業(yè)、消防、技術(shù)監(jiān)督和電力水務(wù)等服務(wù)窗口，確保園內(nèi)企業(yè)辦事不出園區(qū)，問題在園區(qū)解決。三是要提高自主創(chuàng)新能力。一方面要強化創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，努力造就一批領(lǐng)軍拔尖人才、高層次科技創(chuàng)新型人才和技能應(yīng)用型人才，增強企業(yè)創(chuàng)新的活力和能力。同時，要進一步加大科技投入，加快建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另一方面要加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)、高校院所以技術(shù)和產(chǎn)權(quán)為紐帶結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(三)大力營造招商氛圍，提高精準服務(wù)水平。一是要加強招商宣傳。右江區(qū)要樹立全民招商理念，強化招商引資宣傳力度，采取傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代傳媒手段相結(jié)合，注重全方位、多領(lǐng)域、多層次搭建招商交流平臺，大力宣傳區(qū)位優(yōu)勢和投資優(yōu)惠政策，通過走出去、請進來的方式，引進外資入園建廠辦企業(yè)。二是要強化引鳳筑巢意識。右江區(qū)各級各部門要轉(zhuǎn)變觀念，由過去等靠轉(zhuǎn)為主動上門邀請，要有一股走村竄戶的精神，要充分利用中國—東盟博覽會、廣交會、中國投資貿(mào)易洽談會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、中國西部國際博覽會、桂臺經(jīng)貿(mào)合作洽談會等平臺，發(fā)揮新一輪廣州市對口幫扶的優(yōu)勢，圍繞鋁、錳、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的上下產(chǎn)業(yè)鏈，策劃出一批項目，建立招商引資項目庫，主動對接長三角、珠三角、港澳臺等領(lǐng)域的企業(yè)家，通過聯(lián)合招商、抱團招商、定點招商、精準招商的方式，引進一批技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)入園辦廠，努力做到投資商來園留得住、辦得了企業(yè)。三是要努力提高精準服務(wù)水平。為更好地服務(wù)好入園企業(yè)，要實行企業(yè)“大走訪”制度，主動為企業(yè)排憂解難。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求，為園區(qū)企業(yè)與科技中介資源合作搭建橋梁，引入法律/公證/仲裁、財務(wù)/審計、人才引進/培訓(xùn)、市場推廣、咨詢/策劃、認證/評估等機構(gòu)，推動科技中介資源服務(wù)好企業(yè)，滿足園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要。建立招商項目快速落戶機制，實行招商引資項目行政審批手續(xù)全程免費代辦，對重大項目實行“綠色通道”聯(lián)合審批制，完善投資者投訴協(xié)調(diào)處理機制，加強對重點投資企業(yè)的跟蹤問效，幫助解決實際問題，建立投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，簡化辦事流程，提高辦事效率，著力營造親商、安商、富商的大環(huán)境。要進一步強化園區(qū)服務(wù)保障水平，切實當(dāng)好全職“保姆”，加強各方協(xié)調(diào)，為企業(yè)搭臺唱戲，全力助推園區(qū)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
(四)著力培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，右江區(qū)要以光大錳業(yè)、百礦集團、銀海鋁業(yè)等龍頭企業(yè)為驅(qū)動，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，以大企業(yè)帶動小企業(yè)，以上游企業(yè)帶動下游企業(yè)，形成多產(chǎn)融合的局面，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理性。引進綠色低碳環(huán)保項目和具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，帶動右江區(qū)在裝備制造、新材料制造、汽車配件生產(chǎn)、可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域取得突破，改變右江區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高耗能，高污染，高尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的瓶頸，提升右江區(qū)工業(yè)的內(nèi)生動力和風(fēng)險承受力，促進右江區(qū)工業(yè)提質(zhì)增效，從“右江區(qū)生產(chǎn)”到“右江區(qū)制造”的轉(zhuǎn)變。比如，逐步轉(zhuǎn)入做大總量和提質(zhì)增量，以提升工業(yè)質(zhì)量為主，通過招商引資、嫁接改造、擴能升級等有效途徑，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，用高新技術(shù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸。重點實施好鋁產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、糖紙產(chǎn)業(yè)、林(板)產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，形成儲備一批、洽談一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項目建設(shè)格局，爭取更多項目列入百色市、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目計劃。二是要注重引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。右江區(qū)要從企業(yè)改造升級為出發(fā)點，詳細制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，對重點企業(yè)、重大項目實行“一對一”精準幫扶，重點扶持產(chǎn)業(yè)有成長前景、企業(yè)有爆發(fā)空間、項目有增長后勁、技術(shù)有突破潛力、團隊有管理優(yōu)勢的骨干企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、技術(shù)、團隊“五位一體”全方位扶持和“一個重點項目、一個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個部門負責(zé)、一套推進措施、一直負責(zé)到底”的“五個一”精準幫扶制度。
(五)加大財力投入，加快推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一是要搭建新平臺，開創(chuàng)園區(qū)投入管理新模式。采取政府間接投資為主、直接投資為輔，政府財政資金直接注入、土地使用權(quán)做價出資或劃撥有價資產(chǎn)等方式設(shè)立園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)公司，全面負責(zé)園區(qū)土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等任務(wù)。探索政府財政資金單獨出資或引入社會資本合作出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行股權(quán)投資或跟進投資，主動引入?yún)^(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金。探索創(chuàng)新園區(qū)運營模式，引入專業(yè)化的園區(qū)開發(fā)運營公司，采取成片開發(fā)、定制開發(fā)、帶資開發(fā)和一級開發(fā)等多種開發(fā)模式，鼓勵有實力企業(yè)參與土地開發(fā)、建設(shè)專業(yè)性園區(qū)、招商引資和運營管理等。成立中小企業(yè)貸款統(tǒng)貸平臺，園區(qū)管委會采用委托貸款的方式，為園區(qū)中小企業(yè)提供低息的一定額度一定期限的資金服務(wù)。成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，園區(qū)管委會為中小企業(yè)提供第三方擔(dān)保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款融資。二是加快完善園區(qū)配套功能。祿源工業(yè)區(qū)要重點打造交通、市政、環(huán)保、電力水務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺，推動園區(qū)“七通一平”建設(shè)。加快推進園區(qū)集中供熱、供水管網(wǎng)、輸電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭建成園區(qū)內(nèi)“一環(huán)二橫六縱”路網(wǎng)格局，著力打造園區(qū)供水、供電、天然氣及通信地下管網(wǎng)公共廊道、地上公共汽車站、加油站和公共廁所等配套設(shè)施，確保滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)、商業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活需求，努力改善投資環(huán)境。
(六)加快推進“區(qū)域電網(wǎng)”建設(shè)，降低企業(yè)用電成本。投資建廠辦企業(yè)用電用工成本是關(guān)鍵。一方面政府要協(xié)調(diào)推進區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，盡可能協(xié)調(diào)降低生產(chǎn)用電成本，減輕右江區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)鋁、錳、制糖等企業(yè)耗電負擔(dān)，鼓勵企業(yè)頂住市場價格下行，產(chǎn)品銷售壓力大，企業(yè)創(chuàng)利空間小等困難，支持企業(yè)開路馬力最大限度實現(xiàn)滿產(chǎn)達產(chǎn)，增強企業(yè)自我發(fā)展信心。同時，政府在一定程度上要落實企業(yè)獎補政策，幫助企業(yè)走出困境，度過難關(guān)、走向新生。另一方面要提高職工專業(yè)素質(zhì)，使用工成本與職工崗位素質(zhì)相匹配，相關(guān)職能部門要幫助企業(yè)搞好員工培訓(xùn)，力爭在人力勞動上給企業(yè)帶來效率，增加企業(yè)財富。
參加調(diào)研人員：陳玉學(xué)、岑忠平、梁紅衛(wèi)、黃國明、王宗進、廖玉騰、何 智、王誠智、熊光武、韋海峰、舒桂萍
