鎮域經濟是縣域經濟發展的基石，也是鄉村振興戰略的關鍵支持。分析了荊州區鎮域經濟發展現狀及存在問題及面臨的問題，具體如下：
一、鄉村振興背景下荊州區鎮域經濟發展現狀
荊州區地處江漢平原腹地、長江之濱，跨長江中游荊江南北兩岸，東連沙市區，南鄰公安縣，西與松滋、枝江兩市交界，北靠沙洋縣和當陽市，土地面積達1045.8km2。轄川店、馬山、八嶺山、李埠、彌市和郢城6個鄉鎮，東城、西城、城南等3個街道辦事處，菱角湖1個管理區，另設有紀南文旅區（托管紀南鎮、鳳凰街道辦事處）、荊州高新區（托管太湖街道）2個功能區。2023年荊州區常住人口為58.45萬人，比2022年增加0.53萬人，城鎮化率81.21％。2023年，荊州區實現地區生產總值428.74億元，同比增長了6.2％。其中，第一產業實現增加值60.60億元，同比增長了4.3％，第二產業實現增加值114.27億元，同比增長了3.4％，第三產業實現增加值253.87億元，同比增長了8.0％。三次產業結構由2022年的14.1∶28.3∶57.6調整為14.1∶26.7∶59.2，經濟持續回升，經濟總量穩步擴大，經濟增速明顯回升。
農業方面，2023年完成農業總產值109.16億元，同比增長4.5％。實現農業增加值65.63億元，同比增長4.5％。在種植養殖方式上，傳統的種植和養殖模式仍占據一定比例，但近年來逐漸向規模化、專業化方向轉變。一些大型農民專業合作社和家庭農場的出現，提高了農業生產效率，增加了農產品的產量和質量。此外，與先進地區相比，農業現代化水平仍有待提高，農產品加工業產值低、精深加工不夠，農業科技的應用和推廣還存在不足，農業機械化服務、信息化賦能程度不高。
工業發展呈現出不均衡的態勢。2023年末，荊州區規模以上工業企業157家，規上工業實現總產值252.07億元，同比增長1.6％，主要貢獻指標主要來自機械制造、食品飼料加工、建材制造等行業。以機械制造為主的工業產業雖具一定規模，但產業鏈條不健全、科技創新能力低、產品附加值不高的問題表現突出，大中型企業數量偏少，缺乏過百億元重點企業，還未實現從量到質的突破性轉變。部分鎮域擁有一定規模的工業企業，主要集中在農產品加工、建材等領域。但總體上，工業企業規模較小，技術含量較低，缺乏核心競爭力，對經濟增長的拉動作用有限。全區工業經濟80％左右集中在城區的一個街道，2022年荊州區新增規上工業企業13家，其中該街道8家，規上工業企業數占比超過60％。
在服務業領域，盡管已經取得了一定的發展，但傳統的商貿、餐飲等行業仍然占據主導地位，而現代服務業，如金融、物流和信息技術等，發展則相對緩慢。2017—2023年，荊州區規模以上服務業企業和限上貿易企業的數量均呈現出穩步增長的態勢。然而，限上貿易企業過于依賴汽車銷售，商品結構較為單一。規模以上服務業的發展主要還是依賴于生產性服務業，而文化體育服務、旅游娛樂服務等領域的生活性服務業企業則相對較少。鄉村旅游雖然快速興起，通過發展民宿、生態旅游和農事體驗等項目，為當地居民提供了新的收入來源，但作為潛在的增長點，旅游業尚未被充分開發和利用。
從經濟總量來看，近年來，荊州區的鎮域經濟保持了一定的增長速度，但與周邊一些發達地區的鎮域相比，仍存在較大差距。人均收入水平也有待進一步提高，城鄉居民收入差距依然較為明顯。此外，鎮域之間的經濟發展水平差異較大。一些地理位置優越、資源豐富的鎮域發展較快，而一些偏遠、資源匱乏的鎮域則相對滯后。這種不平衡的發展狀況在一定程度上制約了荊州區整體經濟的協同發展。
二、鄉村振興背景下荊州區鎮域經濟發展存在的問題
2.1 發展缺乏規劃
當前，荊州區村鎮規劃體系架構不完整，以村鎮個體為單元的規劃編制項目較多，中宏觀層面的村鎮規劃編制工作嚴重滯后。由于缺乏合理的規劃，產業存在建設規模過小、產業布局分散、土地利用效率低，特別是非城區的一般建制鎮工業用地粗放，單位土地產出率較低等問題。截至2022年底，所轄行政村只有不到50％的村完成了規劃草案，村鎮規劃未完成全覆蓋，部分區域發展缺乏規劃依據。產業整體布局雜亂，產業無法實現片區效應，轄區企業行業差距較大，關聯不緊，不能相互輻射；覆蓋面小，帶動力不強，抵御市場風險能力弱。
2.2 農業現代化水平滯后
近年來，荊州區大范圍推進高標準農田建設以及全域國土綜合整治工作，在一定程度上解決了農田田塊“小而散”、連片規模小的問題，但產業發展處于低端水平，農業科技含量低，機械化水平不高。農產品加工業發展程度低，現有農產品加工業規上企業50家，大部分停留在靠賣初級產品層次，精深加工不強，靠低成本低價格生存。2023年，荊州區完成農業總產值109.16億元，而規上農產品加工產值85.18億元，農產品加工業與農業總產值遠低于湖北省十四五規劃2.8∶1的目標，農產品加工業產值未過百億元大關。農業發展水平不高，缺乏特色與核心競爭力，大品牌與產業鏈缺失。農業技術人才缺乏，農業科技創新應用不足，基層面臨人才力量短缺、后備力量不足等問題，難以滿足當前農業農村發展需要。
2.3 土地制約瓶頸較為突出
近幾年荊州主城區向外擴展，存量建設用地資源少，特別是“三區三線”劃定后，城鎮開發邊界受限，各鄉鎮嚴重缺乏建設用地，每年雖有新增建設用地，但主要分布在兩區融合和城區范圍，很多鄉鎮企業擴規受限于土地政策，無法承載大型工業項目。兩區經濟高質量融合發展示范區雖劃定133.3hm2建設用地，但用地范圍呈不規則長條多邊形，與城市道路之間存在大片非建設用地，無法合理規劃利用，難以滿足工業企業落地發展需求。同時，工業用地出讓金政策定價過高，鄉鎮土地出讓價超過100萬元/hm2，比附近周邊縣市高出約75萬元/hm2，土地價格倒掛，企業用地困難。
2.4 文旅融合效果不明顯
近年來，荊州區各鄉鎮通過實施農文旅融合發展路徑，為鎮域經濟發展注入了新的動力，但效果并不明顯。2022年，荊州區A級旅游景區8個，鄉村旅游點15個，旅游人數達到2457萬人次，旅游收入達到139.79億元。2023年，荊州區A級旅游景區及鄉村旅游點與上年度相比無變化，旅游人數增加到2807萬人次，旅游收入為141億元。現有鄉村旅游景點普遍存在單體建設規模較小、建設水平不高的問題，受季節性限制較大，難以實現全年吸引游客的目標。此外，各文旅資源景點之間缺乏整體包裝和聯動合作，整體吸引力不足，制約了區域旅游發展的潛力。景區品牌形象不清晰，可復制性強，標準化建設有差距，特色產品創新不夠。受文物保護的相關影響，山水資源、歷史資源未得到進一步開發，發展后勁不足。(作者：黃銀華)
