一、京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問題

1.京津?qū)颖钡膸?dòng)能力有限

規(guī)模問題。北京市有一些，比如鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來講是可以帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的。可是北京是一個(gè)不適于發(fā)展工業(yè)的城市，建國(guó)初的工業(yè)建設(shè)并不是遵循市場(chǎng)規(guī)律，而是遵循領(lǐng)導(dǎo)意志，同時(shí)也為了方便領(lǐng)導(dǎo)參觀、視察、學(xué)習(xí)之用，這就一定程度上限制了北京市工業(yè)規(guī)模的發(fā)展。隨著、社會(huì)、政治的發(fā)展，北京市已經(jīng)非常不適于大規(guī)模工業(yè)的發(fā)展。而根據(jù)增長(zhǎng)極理論，只有當(dāng)增長(zhǎng)極經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度，才能形成擴(kuò)散效應(yīng)大于集聚效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。顯然，因?yàn)椴贿m宜大規(guī)模工業(yè)發(fā)展，北京無法通過純市場(chǎng)條件帶動(dòng)河北工業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)類型的限制。北京與天津的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和知識(shí)水平較高，采購(gòu)對(duì)象、銷售對(duì)象、服務(wù)對(duì)象一般面向全國(guó)乃至世界，與之相聯(lián)系的一般也是技術(shù)水平較高的地區(qū)。這種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)本身就是上下游產(chǎn)業(yè)鏈全球分布，不會(huì)太受距離影響，所以，不會(huì)像中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別要采購(gòu)周邊地區(qū)產(chǎn)品降低費(fèi)用，故而限制了對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。不僅如此，近些年北京市大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。這一類型的特點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)容納人口數(shù)量有限，規(guī)模也有限，而且與這些人員相聯(lián)系的人分布在世界各地，與河北等地發(fā)生的關(guān)聯(lián)極小。特點(diǎn)二是對(duì)總部經(jīng)濟(jì)對(duì)河北等經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)的依賴主要是農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，而對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)較小。綜合來講，總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展不利于北京市對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。

2.河北同京津之間的差距過大

首先是技術(shù)差距。前面已經(jīng)提到，京津產(chǎn)業(yè)以高科技、高知識(shí)含量為特點(diǎn)，而河北省技術(shù)水平較低，不管是研究機(jī)構(gòu)、高校技術(shù)還是企業(yè)使用的技術(shù)，都與京津技術(shù)差距過大，難以實(shí)現(xiàn)京津技術(shù)的轉(zhuǎn)移和銜接。

其次是經(jīng)濟(jì)差距。河北省與京津之間的經(jīng)濟(jì)梯度差太大。如前面所述，京津由于發(fā)展高技術(shù)、高知識(shí)含量產(chǎn)業(yè)，與河北省聯(lián)系較少。即便是有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，短時(shí)間內(nèi)，職工除了早上到企業(yè)轉(zhuǎn)移地工作，下班坐車返回北京的居住地外，幾乎與當(dāng)?shù)貨]有任何其他聯(lián)系，無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，也無法形成知識(shí)、技術(shù)、思想等的外溢。也沒有相應(yīng)的能承接這些技術(shù)、知識(shí)、管理外溢的基礎(chǔ)。

第三，環(huán)境差距。基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、政府創(chuàng)新意識(shí)等的限制，造成吸引人才難、招商難、企業(yè)發(fā)展困難，從而京津產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)選擇下難以向河北轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施條件就不滿足大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以河北井陘礦區(qū)為例，作為一個(gè)在解放前就已經(jīng)赫赫有名的煤礦地區(qū)，至今交通條件不便，冬天交通堵塞嚴(yán)重的時(shí)候，堵車時(shí)間能達(dá)到幾天。這樣的地區(qū)，也只有行政命令下才有可能有大規(guī)模的企業(yè)入遷。而即便是這樣，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)無法跨越的門檻。
 

二、解決辦法

戰(zhàn)略上，河北省不要存在過強(qiáng)的依賴京津資源或政策的心態(tài)，應(yīng)放開視野，放眼全國(guó)甚至全世界，加強(qiáng)適宜自身發(fā)展的高層設(shè)計(jì)。發(fā)展思路上，也不要局限于京津資源，放眼全球，尋找適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，適宜引入的企業(yè)，適宜引進(jìn)的人才等。

而京津?qū)颖笔〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展支援一方面通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開，但不應(yīng)該只限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一項(xiàng)造血功能，還應(yīng)該從教育、文化、政治體制、基礎(chǔ)設(shè)施等開展。可通過以下措施，增強(qiáng)河北省自身的吸引力，釋放其發(fā)展?jié)摿Α５谝唬徇w一批或者建立一批著名高校的分校進(jìn)入河北，這樣一來緩解北京地區(qū)人口壓力，另一方面能直接為河北省提供大量的人才。這樣依托高校和高技術(shù)人才發(fā)展的企業(yè)才可能考慮落戶河北。第二，援建基礎(chǔ)設(shè)施。建立省內(nèi)、聯(lián)系省外的便利的交通道路體系。可以通過聯(lián)合投資共同獲益的形式，也可以通過“建設(shè)——移交”或者“建設(shè)——獲益——移交”等形式。第三，干部之間多交流，政策互通有無，改變河北省“東部的位置、中部的經(jīng)濟(jì)、西部的思想”，促進(jìn)河北省解放干群思想、完善體制機(jī)制、改善政府服務(wù)、提高創(chuàng)新意識(shí)，勇于開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展。