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浙江以科技創(chuàng)新全力補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型升級短板

來源:中機(jī)院時間:2016-08-11 點(diǎn)擊:2230

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，浙江省委、省政府采取一系列有效措施，遏制了增長速度的快速下滑，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

         在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，浙江省委、省政府采取一系列有效措施，遏制了增長速度的快速下滑，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。但是，也要清醒地看到，浙江經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍然比較突出，主要依賴低端產(chǎn)業(yè)、依賴低成本勞動力、依賴資源環(huán)境消耗的格局沒有根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，大中型企業(yè)數(shù)量少，全省產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，普遍存在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)規(guī)模小、競爭能力弱的問題。
        經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須瞄準(zhǔn)市場需求，滿足市場需求的升級。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活由溫飽進(jìn)入小康，群眾消費(fèi)從 “吃穿” 為主向 “住行” 為主轉(zhuǎn)變，從集中排浪式消費(fèi)向個性化多樣性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從物資消費(fèi)為主向物資消費(fèi)和精神消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，旅游、文化、信息、健康、養(yǎng)老、綠色等新的消費(fèi)方式和消費(fèi)熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。
        加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該堅(jiān)持需求引領(lǐng)和供給創(chuàng)新，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)兩個方面同時發(fā)力。從浙江的實(shí)踐來看，無論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，還是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)，都面臨著一個共同的瓶頸，就是科技創(chuàng)新供給不足。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)已經(jīng)成為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大短板。近年來，雖然浙江科研經(jīng)費(fèi)連年增加，發(fā)明專利不斷增多，科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力不斷上升，但是浙江全社會研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi) （R&D）投入增幅、投入強(qiáng)度只相當(dāng)于全國平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和主要創(chuàng)新源數(shù)量低于上海、江蘇、廣東、山東等省市，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)）相比差距更大。浙江經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，爬坡過坎，不進(jìn)則退。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，全力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，千方百計(jì)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如何盡快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板？首先要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，真正把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用；其次要加大科技創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，抓緊培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)；第三要充分發(fā)揮大專院校、科研院所和骨干企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時也要更好地發(fā)揮政府作用。
營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境
        把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境放到首要地位，破除束縛科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化國有科研機(jī)構(gòu)改革，大力激發(fā)省屬科研機(jī)構(gòu)的活力，積極培育民營科研機(jī)構(gòu)，使之逐漸成為主力部隊(duì)，同時要積極引進(jìn)省外科研機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)互補(bǔ)、集成創(chuàng)新優(yōu)勢。完善統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境、技術(shù)、安全和節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決防止“劣幣” 驅(qū)逐 “良幣”。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)讓市場、專利交易市場和人才市場。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，抓緊完善線上線下結(jié)合、功能互補(bǔ)、省市縣聯(lián)動的技術(shù)市場體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有條件的地方開展專利、商標(biāo)、版權(quán)等職能 “三合一” 的知識產(chǎn)權(quán)行政管理試點(diǎn)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn) “信用浙江” 建設(shè)。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)。以科技人才評價與激勵改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人才管理改革，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，強(qiáng)化與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交流與業(yè)務(wù)合作，有針對性地引進(jìn)高層次人才。支持骨干企業(yè)依托高校和科研機(jī)構(gòu)建立應(yīng)用型人才培育基地。探索試點(diǎn)人才移民制度，積極吸納先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、人才與資本。加快引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)骨干和高技能人才，不斷集聚高端要素，著力培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善配套服務(wù)保障，解決高層次人才后顧之憂。
        千方百計(jì)增加全社會研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。加大政府對研發(fā)投入的力度，引導(dǎo)全社會優(yōu)化研發(fā)投入方向，積極拓寬融資渠道，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入力度。完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，支持科研人員兼職和離職轉(zhuǎn)化科技成果。盡快制定完善推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合、優(yōu)化創(chuàng)新資源高效配置的政策。
加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚平臺建設(shè)
        緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，高度重視信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，加強(qiáng)四大創(chuàng)新要素集聚平臺建設(shè)，盡快形成具有國際影響力的創(chuàng)新資源集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。
重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅(jiān)持省市協(xié)同，加強(qiáng)與上海科技創(chuàng)新中心的合作，進(jìn)一步集聚各類創(chuàng)新要素，加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊（含青山湖科技城、未來科技城和浙江大學(xué)等高校科研院所），加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，形成浙江最高層級的區(qū)域創(chuàng)新平臺。
積極建設(shè)一批地方科技城。按照注重質(zhì)量、強(qiáng)化特色、優(yōu)化布局的要求，支持有條件的中心城市積極建設(shè)寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科技城等一批創(chuàng)新資源匯聚的科技城，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。優(yōu)化提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)塊建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化于一體，服務(wù)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺，加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展。加快建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)研究院，鼓勵以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，聯(lián)合高校科研機(jī)構(gòu)，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（戰(zhàn)略）聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
集中資源培育壯大新增長點(diǎn)
        加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)兩個方面同時發(fā)力。考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，普遍陷入產(chǎn)能過剩、市場倒逼、環(huán)保倒逼和成本上升等困境，許多企業(yè)又被資金鏈、擔(dān)保鏈所束縛，保命求生成為首要任務(wù)，難以擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的重任，而新興產(chǎn)業(yè)的培育又必須牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，特別是許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇是稍縱即逝的。因此，集中資源全力以赴發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，積極培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)該作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重中之重。
要在認(rèn)真分析是否具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確七大萬億級產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)
展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?集群化、高端化、特色化發(fā)展。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，高度重視新材料、新能源、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。全面實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+” 行動，優(yōu)化資源要素配置，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。對于那些已經(jīng)嶄露頭角的行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，要集中資源加快培育、“苗大施肥”，使之盡快開花
結(jié)果。結(jié)合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “機(jī)器換人” 需求，謀劃實(shí)施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造特征的智慧工廠示范項(xiàng)目。支持省級 “三名企業(yè)” 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，培育壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和科技型的中小企業(yè)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些創(chuàng)新型龍頭企業(yè) “墻內(nèi)開花墻外紅” 的局面，推動其盡快形成競爭優(yōu)勢。聚焦七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重融合發(fā)展，加快建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大、具有比較優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，使之成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。
改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金
        由省財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起著重要的作用。近年來，各級政府積極運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但是也存在一些問題，主要是：扶持重點(diǎn)不突出，“撒胡椒面” 現(xiàn)象較多；行政化配置比較明顯，市場化配置手段運(yùn)用不足；未形成公平競爭的市場機(jī)制，政策合力不強(qiáng)。
改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，在指導(dǎo)思想上要圍繞科學(xué)實(shí)施 “四換三名” 工程，重點(diǎn)在扶持大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、大平臺構(gòu)筑和培育壯大科技型中小企業(yè)兩個方面精準(zhǔn)發(fā)力。要更好地承接國家產(chǎn)業(yè)政策資源、發(fā)揮民間資本優(yōu)勢和有效運(yùn)用國企資本；更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和信貸、稅收、價格、土地、環(huán)保等配套作用；更好地發(fā)揮省、市、縣政府產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局的政策協(xié)同作用，構(gòu)建政府與市場有效配合、扶持重點(diǎn)突出、手段協(xié)調(diào)配套、精準(zhǔn)高效及時的全省產(chǎn)業(yè)政策體系。產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與整合也要突出五個導(dǎo)向：即結(jié)構(gòu)政策由寬域支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c(diǎn)；特定產(chǎn)業(yè)的扶持從均衡用力轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)制導(dǎo)；從偏重單一政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)、空間等多種政策綜合施用；資源配置由行政為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\(yùn)作；政策運(yùn)用由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同整合。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目
        補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省市縣三級政府都要立足 “更好發(fā)揮政府作用”，積極作為。省政府要在統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上，著重抓好大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的合理布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，近期可以著重做好發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的合理布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。信息經(jīng)濟(jì)是以信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，通過嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)和提供信息產(chǎn)品、信息服務(wù)來推動經(jīng)濟(jì)增長的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。浙江在信息技術(shù)研發(fā)、信息裝備制造和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)奠定較好基礎(chǔ)。據(jù) 《2013年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)研究報告》及《中國信息社會測評報告2014》顯示，浙江信息化指數(shù)和信息社會指數(shù)分列全國第四和第三，均居各省區(qū)之首，其中若干應(yīng)用領(lǐng)域指標(biāo)居全國首位，具有發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，可以更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，有效化解日益嚴(yán)重的土地、能源、勞動力、環(huán)境容量等要素制約，對培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要堅(jiān)持以生產(chǎn)、服務(wù)、管理三大領(lǐng)域的應(yīng)用為重點(diǎn)，在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用。既堅(jiān)持市場主導(dǎo)和企業(yè)主體，又致力于發(fā)揮引領(lǐng)方向、保駕護(hù)航和示范帶動的作用，把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為新一輪全面創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)的重要抓手，有力支撐浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，以構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、施工裝配化搭建為基本模式，能夠整合建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的新型建筑生產(chǎn)方式。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于節(jié)能降耗，提高資源利用效率；有利于減少建筑業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好；有利于提升建筑品質(zhì)，延長建筑壽命。浙江是建筑業(yè)強(qiáng)省，建筑業(yè)是浙江的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是建設(shè) “綠色建筑” 和 “百年建筑”，推進(jìn) “兩美浙江” 建設(shè)的主要內(nèi)容之一。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化涉及節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和增加有效投資等多方面，需要大量使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，可以帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要領(lǐng)域之一給予高度重視，從戰(zhàn)略高度編制浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用，積極營造建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。

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- 核心業(yè)務(wù)
- 重大項(xiàng)目可研
- 項(xiàng)目投融資方案
- 九大服務(wù)鏈
- 戰(zhàn)略規(guī)劃
- 市場研究
- 園區(qū)項(xiàng)目前期定位
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