為推動碳達峰碳中和目標落地，規范中央預算內投資項目管理，國家發展改革委于2025年10月14日發布《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》發改環資規2025 1228 號（以下簡稱“新版辦法”；對比發改環資規〔2024〕338號（已廢止）的差異與銜接。我們從政策延續性、新增要求、核心調整三大維度，為項目申報與管理提供清晰指引。

一、政策核心框架：這些內容保持延續性

新版辦法在總體定位、管理邏輯與核心流程上，延續了舊版的制度設計，確保政策執行的穩定性，主要保留內容如下：

基本原則與資金使用底線

（1）政策目標一致：均以“服務碳達峰碳中和” 為核心目標，堅持 “科學、民主、公正、高效” 原則，平等對待各類投資主體，避免重復支持（已獲其他中央預算內投資專項支持的項目，均不納入本專項范圍）。

（2）資金投向底線相同：中央預算內投資僅支持“前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目”，明確禁止用于已完工（含試運行）項目，從源頭杜絕資金浪費。

（3）資金安排方式保留基礎類型：均允許采用“投資補助” 方式支持項目，且對中央和國家機關相關項目，原則上保持 “全額安排” 的特殊支持政策。

重點支持領域重合度

兩版辦法均聚焦節能降碳關鍵方向，核心支持領域高度一致，為行業提供穩定預期：

·重點行業節能降碳：均覆蓋電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等工業領域，以及數據中心、供熱等基礎設施改造；

·循環經濟助力降碳：均支持園區循環化改造、“城市礦產” 基地建設、廢棄物回收利用、“以竹代塑” 與可降解包裝推廣；

·低碳技術示范：均將“規模化碳捕集利用與封存（CCUS）項目”“零碳園區 / 運輸走廊配套設施” 列為支持重點。

二、新版辦法新增要求：更聚焦“軟建設” 與精準管理

相較于舊版，新版辦法結合碳達峰碳中和工作推進中的新需求，新增多項細化要求，進一步強化政策落地效能：

首次明確“硬投資 + 軟建設” 協同推進

新版辦法在“總則” 中新增第四條，提出 “統籌‘硬投資’（項目建設）和‘軟建設’（規劃、政策、標準）”，要求專項投資需 “立足于推進‘軟建設’落地見效”，建立 “解決實際問題、推動綠色低碳循環發展的長效機制”。這一調整意味著：單純的工程類項目不再是唯一支持方向，配套的綠色低碳政策制定、標準完善、機制創新類項目（如區域節能降碳規劃編制、行業能效標準修訂）將獲得更多關注，實現“建項目” 與 “建制度” 的雙重發力。

新增“碳達峰碳中和基礎能力建設” 專項支持方向

新版在“支持范圍” 中新增第五類項目 ——“碳達峰碳中和基礎能力建設項目”，明確支持：

·碳排放計量、統計、核算、監測體系建設（如碳排放數據管理系統、溫室氣體排放因子庫）；

·明確該類項目僅支持政府投資項目，且需“納入國家層面規劃或方案”，確保資金投向關鍵公共服務領域；

·單獨設定支持比例：東、中、西、東北地區分別按核定總投資的60%、70%、80%、80% 補助，高于普通項目 20% 的標準，凸顯對 “基礎能力短板” 的傾斜。

新增“煤炭消費清潔替代” 專項支持方向

針對能源結構轉型需求，新版新增第二類項目——“煤炭消費清潔替代項目”，細化支持場景：

·工業領域：煤電機組、煤化工項目低碳化改造，食品、煙草等行業燃煤鍋爐/ 窯爐的清潔能源替代；

·民生領域：城鄉居民地熱能、生物質能供暖項目；

·填補了舊版對“散煤替代”“煤電低碳改造” 支持的空白，與 “雙碳” 目標下的能源清潔轉型要求更契合。

三、核心調整

支持比例：分類細化，區域差異更明確

對于地方政府、企業等申報主體而言，需重點關注“軟建設配套”“基礎能力建設”“煤炭清潔替代” 新增要求與方向，同時嚴格落實信用承諾與績效目標要求，才能更好地把握政策機遇，推動項目落地見效。