“地下管網項目”屬于城建領域的明星項目，是城市更新的重中之重，屬于城市的“里子工程”。

2024年以來，國家政策對地下管線管廊的支持力度進一步加碼，政府工作中報告多次提出“加快完善地下管網”，住建部、財政部等多部門聯合推動城市燃氣、供水、排水等老化管道更新改造，并配套超長期國債、中央預算內投資等專項支持，資金比例最高可達項目總投資的80%。

2025年更是定下“新建改造地下管線15萬公里以上”的硬指標，同步推進數字化監測全覆蓋，為城市安全韌性筑牢根基。

“地下管網項目”中央預算內投資和超長期特別國債以及專項債資金均有支持，且支持方向大致相同。

01  中央預算內資金支持相關政策

1、排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法，主要支持 ：

（1）排水管渠。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，增設雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結合地形坡度、管線路由等實際情況，科學合理設置大型排水（雨水）管渠。

（2）排澇除險設施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力，充分利用綠地、廣場、立交橋區空間建設雨水調蓄設施，配套建設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。結合自然地形地貌、城市（縣城）內河、次干道路、大型排水明渠干溝建設，建設雨洪行泄通道。根據應急預案，按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備。

（3）數字化綜合信息管理平臺。完善數字化綜合信息管理平臺，在易澇點布設雨量計、液位計、流量計等設備，加強數據實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報和輔助決策等需要，提高排水防澇運行管理水平。國家發改委可根據有關工作部署要求、專項投資規模等，對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調整。

? 資金支持比例：

原則上按中部、西部、東北地區分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的 45%、60%、60%控制。

2、城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法，主要支持： 城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。

重點包括：

（1）建筑區劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造；

（2）居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置；

（3）政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造；

（4）其他政府所屬或建筑區劃內居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設施老化更新改造。

? 資金支持比例：

原則上按照東部、中部、西部、東北地區分別不高于對應非專業經營單位和工商業用戶產權的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%。

3、污染治理中央預算內投資專項管理辦法，主要支持： 水污染治理和節水。支持城鎮污水收集處理和污泥處理設施及城鎮污水管網新建和改造，污水資源化利用設施建設，海水（咸水）淡化工程及關鍵材料裝備示范工程，重點行業節水改造，礦井水等非常規水利用設施，中央和國家機關節水改造等項目。

? 資金支持比例：

按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元（全額補助的地區除外）。

02 超長期國債支持相關政策

《推動城市地下管網和綜合管廊建設改造實施方案（2024-2028 年）》：建城【2024】82 號文件提出了推動城市地下管網和綜合管廊建設改造的相關要求，為超長期特別國債支持城市地下管網建設改造提供了方向指引，旨在加強城市地下管網和綜合管廊建設，提升城市基礎設施水平。

《城市管網管廊及設施建設改造實施方案編制指南的通知》：要求地方貫徹執行相關方案編制工作，為超長期特別國債等資金支持城市地下管網管廊及設施建設改造提供了規劃引導和項目申報基礎，確保資金能夠精準投入到符合要求的項目中。

（一）重點支持領域：

2025年超長期國債重點支持城市地下管網更新改造，包括供水、排水、燃氣、熱力等老舊管網改造，以及城市內澇治理、地下綜合管廊建設等。具體涵蓋以下方向：

（1）城市燃氣方面

政府所屬設施：政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造。

居民共有設施：建筑區劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造。

（2）城市排水方面

——排水管網：排水管網建設與改造，加大排水管網建設力度，逐步消除排水管網空白區，改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網。

——泵站設施：對于外水頂托導致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區，改造或增設泵站，提高機排能力，按需配備移動泵車等快速解決內澇的專用防汛設施設備。

——智慧平臺：完善城市綜合管理信息平臺，在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化終端感知設備，加強數據實時采集與傳輸。

（3）城市供熱方面：城市供熱老化管道及設施更新改造，包括政府所屬、建筑區劃內居民共有的供熱管道及設施。

（4）城市供水方面：城市供水管網漏損治理和老化更新改造，涵蓋政府所屬、建筑區劃內居民共有的供水管網。

支持比例（具體以各地發改部門為準）：

政府所屬和小區內居民所有或共有的城市地下管網及設施項目，參照中央預算內投資支持比例（東、中、西和東北地區支持比例分別不超過項目總投資的 50%、70%、80%、80%）

采取資本金注入方式的原則上不超過項目總投資（不含征地拆遷費用）30%。

（二）申報條件：

1.申報主體。政府投資和企業投資項目均可申報。

2.項目需納入地下管網及設施建設改造實施方案（由政府主管部門負責編制）

3.產權為政府或居民共有的項目，應選擇直接投資、投資補助等方式；產權為專業經營企業所屬，采取資本金注入方式。

4.支持市縣規劃區域內項目，不支持農村管網。

5.建設內容不得包含商業房地產、樓堂館所、形象工程和政績工程，綠化、道路、橋梁等內容。

6.建設內容需寫清建設性質（新建、改造、擴建）、管網類型、建設規模（管徑、長度）、管材型號、大致路由、管線起終點等。

（三）申報流程與材料

申報流程：

——線上申報：通過"國家重大建設項目庫"填報項目信息，推送至屬地發改部門審核。

——線下材料：包括資金申請報告、審批文件、資金承諾函等。

關鍵材料：

——資金申請報告：需包含項目必要性、建設內容、投資估算、融資方案等。

——績效目標：量化管網改造后的漏損率降低、內澇點減少等效益。

——智慧化方案：如配套物聯網監測系統的技術路線。

03  專項債支持相關政策

2024年底國務院發布的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，實行專項債券投向領域“負面清單”管理，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業設施和一般競爭性產業項目納入專項債券投向領域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。可謀劃的方向包括以下幾個方面：

（1）城鎮污水垃圾收集及處理

縣城及建制鎮污水收集及新建處理設施或提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城區、城鄉結合 部等空白區域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、 垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設施）等。

（2）市政基礎設施

供排水管線及廠房建設：長距離供熱管網（含長距離供熱管道）；城市含縣城建成區燃氣管網及相關場站設施建設、更新改造等項目；

地下管線管廊：建設內容應主要為地下 綜合管廊、管溝、管線。

（3）產業園區基礎設施

主要支持國家級、省級產業園區基礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠等。

（4）保障性安居工程

城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區改造、城中村改造。