近期國家發改委下發通知先后就一萬億國債資金項目和2024年重大政府投資項目進行申報。與地方政府專項債券不同，中央預算內投資作為政府投資的一部分，不增加地方債務壓力，無需償還，對于目前受到債務率限制的地區有著極為重要的意義。

中央預算內投資方式并非只有直接投資一種，根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

長期以來地方政府承擔了基礎設施建設的重要任務，近年來作為地方政府建設資金來源的專項債券發行額持續增加，截止2023年10月底地方債券余額接近40萬億元，較年初增加26.98%，增幅為歷史新高。地方政府債務負擔加重，債務風險增加。加大爭取中央預算內投資對緩解當前地方政府財政壓力，尤其是高風險省份高風險地區具有重要意義。下面由中機院項目資金申報組帶領大家一起學習中央預算內投資申報流程、申報內容、注意事項及37個申報領域。

申報流程

中央預算內投資資金的申報主體為政府或者企事業單位，申報時間不固定，一般在上一年度第四季度或當年第一季度分專項、分批次申報，具體需以官方通知為準。

進入申報期后，項目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報，由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

線上：擬申報中央預算內投資項目基本信息由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發改部門，由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

線下：項目業主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發改部門。

國家發展改革委結合相關政策措施和實際項目申報情況，確定安排各地區年度中央預算內投資計劃額度。中央預算內投資計劃下達后，地方發改及有關部門根據國家下達的投資計劃轉發或分解下達項目年度投資計劃。

中央預算內投資計劃下達后，由財政部逐級下發資金額度，根據項目申報的主體層級不同，由相應層級的財政部門以實撥資金或國庫集中支付方式撥付至項目實施主體或施工單位。中央預算內直接投資項目，主要以國庫集中支付方式，由相應層級國庫根據撥付指令將資金直接撥付至施工單位；中央預算內投資補助和貸款貼息項目，主要以實撥資金方式，由相應層級國庫撥付至項目實施主體；中央預算內投資資本金注入項目，資金撥付主要為實撥資金，由相應層級的國庫撥付至項目實施主體賬戶中。

申報報告主要內容

中央預算內投資項目申報報告應包含以下內容：

1.項目單位基本情況；

2.項目基本情況，包括全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后的經濟社會環境效益等；

3.項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批情況；

4.申請投資支持的主要理由和政策依據；

5.項目建設方案，包括項目建設的必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等；

6.項目投資估算，包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等；

7.項目融資方案，包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等；

8.具體管理辦法要求提供的其他內容；

9.相關附件，包括項目城鄉規劃、用地審批、節能審查、環評等前期手續復印件以及資金到位情況。

以上為申報報告應重點突出的內容，報告中應有相應的章節闡述，但各項目申報報告實際編制過程中可根據實際情況增加其他必要內容。同時，項目單位應對所提交的申報報告內容真實性負責。

注意事項

但在項目申報過程中需要注意是，根據《中央預算內投資建設項目管理辦法》，統籌安排投資計劃時會優先考慮項目管理良好與計劃執行較快的單位，如果項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，則會視情節采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，對直接負責的主要領導和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

1.提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

2.違反國家有關規定擅自開工建設的；

3.對年度投資計劃執行不力，不履行建設程序的；

4.未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點、建設性質或者建設內容的；

5.轉移、侵占、挪用、截留或者滯留建設資金或不落實配套資金的；

6.未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

7.已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

8.不按國家規定履行招標程序的；

9.其他違反本辦法規定的行為。

可申報中央預算內資金的37個領域

1、保障性安居工程（老舊小區改造等）專項

2、水利領域相關中央預算內投資專項

3、重大水利工程中央預算內專項

4、水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項

5、水安全保障工程中央預算內投資專項

6、農村飲水安全鞏固提升工程中央預算內投資專項

7、農業生產發展中央預算內投資專項

8、農業可持續發展中央預算內投資專項

9、現代農業支撐體系中央預算內投資專項

10、農村產業融合發展示范園建設中央預算內投資專項

11、城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項

12、糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項

13、農村人居環境整治中央預算內投資專項

14、森林草原資源培育工程中央預算內投資專項

15、生態保護支撐體系項目中央預算內投資專項

16、污染治理和節能減碳中央預算內投資專項

17、排水設施建設中央預算內投資專項

18、土壤污染治理中央預算內投資專項

19、水污染治理中央預算內投資專項

20、國有存量資產中央預算內投資示范專項

21、支持先進制造業和現代服務業發展中央預算內投資專項

22、黃河流域生態保護和高質量發展方向中央預算內投資專項

23、中西部和東北重點地區承接產業轉移平臺建設中央預算內投資專項

24、長江經濟帶綠色發展方向中央預算內投資專項

25、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化 發展中央預算內投資專項

26、推進海南全面深化改革開放方向中央預算內投資專項

27、優質高效醫療衛生服務體系建設工程中央預算內投資專項

28、教育強國推進工程中央預算內投資專項

29、社會服務設施兜底線工程中央預算內投資專項

30、文化保護傳承利用工程中央預算內投資專項

31、全民健身設施補短板工程中央預算內投資專項

32、積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項

33、高技術產業發展項目中央預算內投資專項

34、大宗固體廢棄物循環利用項目中央預算內投資專項

35、歷史遺留廢棄工礦土地整治項目中央預算內投資專項

36、藍色海灣整治行動項目中央預算內投資專項

37、海岸帶保護修復工程項目中央預算內投資專項