近期國家發(fā)改委下發(fā)通知先后就一萬億國債資金項(xiàng)目和2024年重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。與地方政府專項(xiàng)債券不同，中央預(yù)算內(nèi)投資作為政府投資的一部分，不增加地方債務(wù)壓力，無需償還，對于目前受到債務(wù)率限制的地區(qū)有著極為重要的意義。

中央預(yù)算內(nèi)投資方式并非只有直接投資一種，根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

長期以來地方政府承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，近年來作為地方政府建設(shè)資金來源的專項(xiàng)債券發(fā)行額持續(xù)增加，截止2023年10月底地方債券余額接近40萬億元，較年初增加26.98%，增幅為歷史新高。地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。加大爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對緩解當(dāng)前地方政府財(cái)政壓力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)省份高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)具有重要意義。下面由中機(jī)院項(xiàng)目資金申報(bào)組帶領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)流程、申報(bào)內(nèi)容、注意事項(xiàng)及37個(gè)申報(bào)領(lǐng)域。

申報(bào)流程

中央預(yù)算內(nèi)投資資金的申報(bào)主體為政府或者企事業(yè)單位，申報(bào)時(shí)間不固定，一般在上一年度第四季度或當(dāng)年第一季度分專項(xiàng)、分批次申報(bào)，具體需以官方通知為準(zhǔn)。

進(jìn)入申報(bào)期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級審核、逐級上報(bào)。

線上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門，由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動計(jì)劃庫，逐級推送。

線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。

國家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)情況，確定安排各地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃額度。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，地方發(fā)改及有關(guān)部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，由財(cái)政部逐級下發(fā)資金額度，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的主體層級不同，由相應(yīng)層級的財(cái)政部門以實(shí)撥資金或國庫集中支付方式撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體或施工單位。中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，主要以國庫集中支付方式，由相應(yīng)層級國庫根據(jù)撥付指令將資金直接撥付至施工單位；中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，主要以實(shí)撥資金方式，由相應(yīng)層級國庫撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體；中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目，資金撥付主要為實(shí)撥資金，由相應(yīng)層級的國庫撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶中。

申報(bào)報(bào)告主要內(nèi)容

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目單位基本情況；

2.項(xiàng)目基本情況，包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益等；

3.項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動投資計(jì)劃，并通過在線平臺完成審批情況；

4.申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)；

5.項(xiàng)目建設(shè)方案，包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；

6.項(xiàng)目投資估算，包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等；

7.項(xiàng)目融資方案，包括項(xiàng)目的融資主體、資金來源渠道和方式等；

8.具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容；

9.相關(guān)附件，包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。

以上為申報(bào)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出的內(nèi)容，報(bào)告中應(yīng)有相應(yīng)的章節(jié)闡述，但各項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告實(shí)際編制過程中可根據(jù)實(shí)際情況增加其他必要內(nèi)容。同時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)對所提交的申報(bào)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。

注意事項(xiàng)

但在項(xiàng)目申報(bào)過程中需要注意是，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，統(tǒng)籌安排投資計(jì)劃時(shí)會優(yōu)先考慮項(xiàng)目管理良好與計(jì)劃執(zhí)行較快的單位，如果項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，則會視情節(jié)采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施，對直接負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

1.提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

2.違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

3.對年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)或者建設(shè)內(nèi)容的；

5.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留或者滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金的；

6.未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

7.已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

8.不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。

可申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金的37個(gè)領(lǐng)域

1、保障性安居工程（老舊小區(qū)改造等）專項(xiàng)

2、水利領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

3、重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)

4、水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

5、水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

6、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

8、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

9、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

10、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

11、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

12、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

13、農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

14、森林草原資源培育工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

15、生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

16、污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

17、排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

18、土壤污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

19、水污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

20、國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)

21、支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

22、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

23、中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

24、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方向中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

25、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化 發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

26、推進(jìn)海南全面深化改革開放方向中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

27、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

28、教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

29、社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

30、文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

31、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

32、積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

33、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

34、大宗固體廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

35、歷史遺留廢棄工礦土地整治項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

36、藍(lán)色海灣整治行動項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

37、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)