湖南省首部“多規合一”的省級國土空間規劃發布 將推進長株潭都市圈一體化布局

構建“一圈兩副三帶多點”城鎮空間格局

11月30日，國務院批復了《湖南省國土空間規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。作為湖南首部“多規合一”的省級國土空間規劃，涉及哪些內容?有哪些特色亮點?12月14日，省政府新聞辦召開新聞發布會，對規劃進行了解讀。

城鎮空間

推進長株潭都市圈一體化布局

《規劃》明確，在城鎮空間安排上，構建“一圈兩副三帶多點”城鎮空間格局，推進長株潭都市圈一體化布局，打造岳陽、衡陽兩個省域副中心，強化京廣、滬昆、渝長廈三條發展帶，以其他地級市為主要支撐培育多個重要發展支點。

在農業空間安排上，鞏固“四區一基地”現代農業空間格局，推動長株潭都市農業區、環洞庭湖平湖農業區、湘中南丘崗節水農業區、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農業區和國家重要農產品生產基地建設，提高糧食和重要農產品保障供給能力。

在生態空間安排上，筑牢“一江一湖三山四水”生態保護格局，加強長江干流(湖南段)、洞庭湖、湘資沅澧四水以及武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈生態保護修復，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性。

產業布局

洞庭湖地區要突出綠色低碳

當前，省委省政府要求抓住先進制造業這個基礎和高水平科技自立自強這個關鍵，加快建設富有湖南特色和優勢的現代化產業體系。對此，《規劃》從三個方面給予了響應。

優化產業空間布局。以優先保障4×4的現代化產業體系發展空間為導向，支撐“先進制造業為主導”和筑牢實體經濟根基。結合全省產業集群布局特征，引導長株潭地區突出創新驅動引領，洞庭湖地區突出綠色低碳發展，湘南地區著力打造新興產業承接帶和科技產業配套基地，大湘西地區積極發展文化旅游、大健康等產業。

充分保障產業發展用地。統籌城區和園區發展，留足省級以上開發區發展空間，納入城鎮開發邊界，確保工業用地總量，促進工業用地合理布局和規模集聚，保障實體經濟發展空間。

促進產業用地高效利用。深化園區土地清理，推動對“三類低效土地”、國有閑置廠房盤活處置。支持產業用地混合利用，推動產城融合。全面推行工業項目供地負面清單管理。鼓勵企業在不影響公共利益的前提下，推動地上地下立體分層開發，促進開發區集約用地。

對外開放

建設湘渝黔邊城協同發展合作區

圍繞打造內陸地區改革開放高地，《規劃》從產業分工協作、基礎設施互聯互通、生態環境共保共治等方面強化對接粵港澳大灣區建設、共建長江經濟帶、構建西部陸海雙向大通道，推動構建全省全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。

具體來看，尤其是在優化對外開放格局方面，《規劃》提出了諸多構想。

暢通對外開放大通道，構建以“京港澳、呼南、焦柳”三縱、“滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉”五橫為主體，以“鐵路、公路、民航、水運”運輸網為骨架，以全省多層級綜合交通樞紐為節點的“三縱五橫四網多點”交通開放空間。

打造對外開放門戶，推動外向型產業集群和企業集聚，將岳陽打造成為向北開放的橋頭堡;依托湘南湘西承接產業轉移示范區，推動產業科學布局、有序承接和差異化發展，把衡陽建設成為承接產業轉移的“領頭雁”;通過懷化國際陸港等建設，打造湖南融入共建“一帶一路”的重要門戶。

加強省際區域協作，建立跨省對接常態化機制。推動湘鄂贛三省協同合作，發展壯大長江中游城市群;推進泛珠三角區域合作，加強與粵港澳大灣區的深度往來;依托構建西部陸海雙向大通道，建設湘渝黔邊城協同發展合作區，形成湘渝黔合作新增長點。擴大湘桂、湘瓊合作，對接海南自由貿易港、北部灣經濟區，合作共建陸海新通道，探索出一條內陸地區開放發展新路徑。

紅線

2035年耕地保有量

不低于5372.66萬畝

按照“先農田、再生態、后城鎮”優先序，《規劃》落實國家下達的2035年約束性指標，統籌劃定三條控制線，做到“數、線、圖”一致，可審計、可考核、可追責，為糧食安全、生態安全和經濟社會高質量發展提供空間支撐。

《規劃》明確，到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于4804.12萬畝;生態保護紅線面積不低于4.18萬平方千米;城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過334.5億立方米。