經省政府同意，省促進開發區改革和創新發展領導小組11月12日印發了《江西省開發區總體發展規劃》。規劃分為5章、12節，主要包括發展現狀和面臨形勢、總體思路和主要目標、產業導向與空間布局、重點產業與發展路徑、主要措施與組織實施等五個方面的內容。

 

一、發展現狀和面臨形勢

 

目前，全省各級各類開發區總數已達107家（含4家海關特殊監管區），實際開發面積628平方公里，投產企業11423個，從業人員230萬人，規上企業數、工業增加值分別占全省的70%、80%以上，已經成為全省經濟增長重要引擎和產業集聚的主要載體。在取得顯著成效的同時，開發區的轉型升級既有機遇、也有挑戰，從發展趨勢上看，開發區已經從一般性的成本競爭轉向效率、技術競爭，到了從數量規模型向質量效益型轉變的關鍵時刻，全產業鏈或產業集群的整體升級將成為主導模式，融合發展成為主流發展方式，開發區正由產城融合區的3.0版本向高品質現代城市經濟綜合體的4.0版本加快升級。

 

二、總體思路和主要目標

 

（一）總體思路和發展原則。在總體思路上，按照省委十四屆六次全會提出的24字方針，以“空間上集聚、業態上集群、資源上集約、功能上集成”為重點，以“創新驅動、改革推動、開放帶動、綠色促動、融合互動”為主線，以“轉型升級、提質增效”為中心，重點圍繞加快產業的發展，來推進開發區從數量規模型向質量效益型轉型，努力把開發區打造成為推動全省高質量、跨越式發展的主平臺和強引擎。在發展原則上，做到四個相結合，即壯大規模、優化結構與提高質量相結合，創新驅動、改革推動與開放帶動相結合，統籌布局、分類推進與重點突破相結合，市場主導、企業主體與政府引導相結合等。

 

（二）主要目標。在目標設定上，做到“三個注重”，一是注重尊重現有基礎，全面梳理了全省開發區2001—2017年共16年的主要經濟指標數據，重點對全省開發區主營業務收入、工業增加值及增長率、工業固定資產投資額、基礎設施投入、招商實際到位資金等數據進行了比對，按照最近五年的平均增長率，測算未來5年的增速。二是注重目標引導，考慮到結構優化需要一定的總量空間和回旋余地，按照總量規模邁上新臺階的要求和全省開發區改革和創新發展推進大會精神，做到目標的實現既有一定壓力，同時通過努力又能達到。三是注重多方溝通，對目標指標體系的設定和每一項具體目標數值的測算，都反復與相關主管部門進行了溝通，做到與新的統計要求銜接一致。

 

在發展目標上，通過五年的努力，在總量規模、結構優化、發展質量、對外開放、綠色發展等五個方面邁上新臺階，全省開發區主營業務收入超5萬億、工業增加值超1萬億、利潤總額超4000億元；強化“畝均論英雄”導向，畝均主營業務收入超500萬元、利潤超40萬元、新增投資強度每畝不低于450萬；綠色園區、綠色工廠、綠色產品同步加快推進。

 

三、產業導向與空間布局

 

（一）產業選擇。以省委省政府《關于深入實施工業強省戰略推動工業高質量發展的若干意見》（贛發[2018]14號）為依據，總體布局電子信息與新型光電、航空、生物醫藥及大健康、光伏等新興產業，汽車及零部件、有色金屬、石油化工、鋼鐵、建筑材料、食品、紡織服裝等傳統產業以及大數據、移動物聯網等新經濟新動能。在此基礎上，根據資源稟賦、產業基礎等關鍵要素，逐一明確了全省103個開發區的首位產業和主攻產業，其中國家級開發區重點發展1個首位產業和2-3個主攻產業，省級開發區重點發展1個首位產業和1-2個主攻產業，做到各開發區揚優展長、集中突破，又實現開發區之間錯位發展、互補發展。

 

（二）總體布局。以省委十四屆六次全會確定的“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展格局為立足點，構建“一核三區塊縱橫聯動，多個千億級產業競相發展，一批千億級開發區極點爆發”的格局。“一核三區塊”為大南昌都市核心圈，贛南等原中央蘇區振興區、贛東北開放合作區、贛西轉型升級發展區。“多個千億級產業”圍繞省政府全體會議明確的培育打造2個10000億、6個5000億產業集群，帶動N個千億產業集群的要求，打造有色金屬、電子信息及新型光電等2個萬億級產業，石化、建材、紡織、食品、汽車及新型裝備制造等6個5000億級產業，生物醫藥、航空制造、節能環保、家具等N個1000億級產業，形成“2+6+N”的產業體系。“一批千億開發區多點爆發”，打造南昌高新區1個主營業務收入過5000億級開發區，南昌經開區、南昌小藍經開區、九江經開區和上饒經開區4個過2000億級開發區，贛州經開區、萍鄉經開區、鷹潭高新區、井岡山經開區、豐城高新區、上饒高新區、樟樹工業園、新建長堎工業園、上高工業園、貴溪經開區、新余高新區、景德鎮高新區、高安高新區、撫州高新區、樂平工業園等15個過千億級開發區。

 

四、重點產業與發展路徑

 

根據各產業體量大小以及未來發展趨勢，按照新興產業倍增、傳統優勢產業轉型升級和新業態新動能產業培育三個類別，明確了18個重點產業發展的細分領域、主攻方向和具體路徑，每個重點產業一般選擇8個以內開發區重點布局，避免多頭布局、產業雷同。

 

一是推進新興產業倍增，以高端化、集約化、特色化為導向,以掌握核心技術為關鍵,實施戰略性新興產業倍增計劃,進一步培育壯大電子信息及新型光電、航空制造、生物醫藥及大健康、光伏、新能源汽車及鋰電、新型裝備制造等6大新興產業。二是推進傳統產業轉型升級，以智能制造、綠色制造、精密制造為方向,聚焦有色金屬、化工、鋼鐵、汽車及零部件、建材、紡織、食品、家具等八大傳統優勢產業，加強信息化和互聯網技術運用改造,通過淘汰落后、兼并重組、技術升級、模式創新等手段,引導產業向價值鏈高端發展,打造傳統產業集群升級版,創造傳統產業集群新優勢。三是推動新業態新動能產業培育，以培育新技術、新業態、新模式、新產業為導向，深入實施“互聯網+”行動計劃，加快發展大數據云計算、工業設計、工業互聯網、移動物聯網等產業，打造數字經濟新動能。

 

五、主要措施與組織實施

 

在措施上，以推進集群式項目滿園擴園和“兩型三化管理目標提標提檔”為重點，在創新驅動發展、促進開放型經濟發展、深化體制機制改革和打造高水平營商環境等領域綜合施策。在組織實施上，充分發揮省促進開發區改革和創新領導小組的統一領導，充分發揮各設區市和各開發區主體責任，充分發揮各部門的職能作用，形成責任落實、上下協同、齊抓共管的工作機制。