在最終版規(guī)劃中，一帶一路重點(diǎn)圈定了18個(gè)省，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古西北6省，黑龍江、吉林、遼寧東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南5省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外，規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”中的作用。
有強(qiáng)調(diào)且定位清晰的
先來(lái)看看定位清晰的省份。兩個(gè)“核心區(qū)”定位，分給了古代陸上和海上絲路的戰(zhàn)略要地新疆與福建。福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即，利好成分處上升期;新疆地處歐亞大陸地理中心，天然的地緣位置其“核心區(qū)”定位也無(wú)須贅述。
西南地區(qū)板塊，廣西與云南被著重強(qiáng)調(diào)：前者發(fā)揮加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，形成海上與陸上絲路有機(jī)銜接的重要門(mén)戶;后者則打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。
上海與廣州在沿海與港澳臺(tái)板塊中，再次扮演“排頭兵”角色，均被點(diǎn)名三次;沿海一大串港口城市從南到北串起整個(gè)海岸線，浙江要打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，海南則繼續(xù)圍繞國(guó)際旅游島做文章。
值得一提的是東北。雖然從地理上看東北偏居一隅，與“一帶一路”主線無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但文件中并沒(méi)有遺忘這里。文件中說(shuō)，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作。最近在吉林新聞辦的發(fā)布會(huì)上透露的一個(gè)利好消息是，東北6海關(guān)通關(guān)一體化下月初將啟動(dòng)，這無(wú)疑將有利于推動(dòng)?xùn)|北開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。
吉林歷史上曾有很長(zhǎng)的海岸線，晚清東北喪失領(lǐng)土后變成內(nèi)陸省。如今吉林又與朝鮮、俄羅斯合作，加快暢通對(duì)外通道，融入“一帶一路”建設(shè)。例如謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快與扎魯比諾海港合作以借港出海，繼續(xù)推進(jìn)圖們江出海航行計(jì)劃等。
提到城市但沒(méi)提省份的
這主要圍繞文件中內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市和沿海城市。比如，文件提到四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南諸省的省會(huì)城市，大部分集中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。而且圍繞這些節(jié)點(diǎn)城市，文件還表示以建設(shè)各城市群的方式推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。雖然上述省份名字并未提及，但因?yàn)檫@些省會(huì)城市在其省份都較為獨(dú)大，因此很大程度上能代表這個(gè)省在一帶一路中的定位與發(fā)展方向。
經(jīng)濟(jì)大省山東雖然也沒(méi)有被提及，但在沿海港口城市大串聯(lián)中，青島和煙臺(tái)均在列。山東海岸線漫長(zhǎng)，成熟的沿海港口城市較多，因此在“一帶一路”規(guī)劃中，雖未直接被提及，但其戰(zhàn)略地位其實(shí)不言而喻。
今年山東兩會(huì)期間，山東被確定為國(guó)家"一帶一路"規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。省長(zhǎng)郭樹(shù)清在做政府工作報(bào)告時(shí)也要求，必須抓住"一帶一路"戰(zhàn)略實(shí)施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇，不斷提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。充分利用膠東半島的獨(dú)特地理位置，努力爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
雖有提及但定位模糊的
還有些省市雖然提到了，但只是一筆帶過(guò)，比如首都北京。在布局西北、東北地區(qū)段落里，提到“推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊”，但這一表述是放在整個(gè)東北與俄羅斯加強(qiáng)合作對(duì)外開(kāi)放的背景下提出的。
北京自身在“一帶一路”是個(gè)啥角色，文件沒(méi)有細(xì)說(shuō)。今年北京地方兩會(huì)，市長(zhǎng)王安順在政府工作報(bào)告里，雖然有提到“一帶一路”，但只是表述為“主動(dòng)融入國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作”這樣的泛泛之語(yǔ)。
北京作為國(guó)家首都與直轄市，其中央與地方的雙重屬性讓其在區(qū)域戰(zhàn)略中地位一直很特殊。作為華北地區(qū)的老大哥，北京當(dāng)前最需要考慮的也許不是“一帶一路”，而是更為要緊的“京津冀一體化”。
前不久，有消息稱，即將出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)三地的定位做出了重大調(diào)整。參與編制人士認(rèn)為，多中心等于沒(méi)中心，所以強(qiáng)調(diào)只有北京這一個(gè)中心，且頂層設(shè)計(jì)更加重視三地的錯(cuò)位發(fā)展。據(jù)稱《綱要》細(xì)致超乎想象，我們不妨期待看看北京之后的作為。
另外一處定位模糊的地區(qū)就是青藏地區(qū)了。由于極為特殊的地理環(huán)境，青藏地區(qū)長(zhǎng)期被隔絕在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之外。不過(guò)隨著青藏鐵路的開(kāi)通，青藏高原與內(nèi)地的聯(lián)系開(kāi)始緊密。去年年底蘭新高鐵的開(kāi)通，特意途經(jīng)西寧，顯示國(guó)家對(duì)青藏地區(qū)發(fā)展重視程度的加深。文件中稱，“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)”，“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，雖然點(diǎn)名青藏，但定位尚不清晰。
不過(guò)在地方兩會(huì)中，西藏在“一帶一路”部署上很有格局：加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議是李克強(qiáng)總理在2013年出訪印度時(shí)提出，如今已作為海上絲路戰(zhàn)略的重要組成部分。
民生證券研究院之前一份報(bào)告中認(rèn)為，在其他省市基本完成布局之時(shí)，今年區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)很可能在西藏。另外，今年還是西藏自治區(qū)成立五十周年，中央可能會(huì)召開(kāi)第六次西藏工作會(huì)議，不排除最高領(lǐng)導(dǎo)人赴藏調(diào)研。如果得以實(shí)現(xiàn)，西藏將迎來(lái)新一輪大發(fā)展，中國(guó)西部地區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
還有哪些“三不沾”省份
經(jīng)過(guò)上面這些篩選后，一點(diǎn)沒(méi)提的“三不沾”省份只剩下河北、山西、江蘇、貴州。也因?yàn)槿绱耍睾＝?jīng)濟(jì)大戶江蘇被認(rèn)為是此次“一帶一路”文件出臺(tái)后最感“悲催”的。而且尤為有趣的是，就在文件公布的同時(shí)，江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇正在博鰲論壇大酒店舉辦的博鰲亞洲論壇江蘇專場(chǎng)交流會(huì)上發(fā)表演講，主題就是《攜手“一帶一路”共創(chuàng)美好未來(lái)》，歷數(shù)江蘇在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)位與積極作為。
但這次文件中對(duì)江蘇只字未提。甚至在沿海城市大串聯(lián)中，輿論熱炒的“一帶一路”交匯點(diǎn)、新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港也未在列。不過(guò)連云港本地媒體認(rèn)為，連云港在陸上絲路中的橋頭堡地位當(dāng)之無(wú)愧，海上絲路中雖然沒(méi)點(diǎn)名但不代表沒(méi)有關(guān)系。
如果我們將江蘇與北面的山東，南面的上海、浙江對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，江蘇雖然海岸線較長(zhǎng)，但除連云港外，幾乎沒(méi)有像樣的沿海城市。江蘇沿海絕大多數(shù)是灘涂濕地，不適宜港口城市的發(fā)育。雖然連云港有港口，但與北面山東諸多港口城市相比，基本沒(méi)有吞吐量、交通、旅游等優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，也有專家稱，江蘇雖未被文件明確提及，但提到了“共同打造新亞歐大橋”，可以算作是對(duì)連云港的潛在提及。不在名單內(nèi)，也不意味著不能發(fā)揮重要的作用。人大重陽(yáng)研究院賈晉京就認(rèn)為，江蘇省海陸聯(lián)通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，而且與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作比較成熟，已成為“一帶一路”建設(shè)的存量資產(chǎn)，因此未被重點(diǎn)論述?？傊?，未來(lái)江蘇在國(guó)家級(jí)“一帶一路”獲得清晰的定位描述，仍然是有機(jī)會(huì)的。
最后，還剩河北、山西與貴州三省。河北雖然也是沿海大省，但因?yàn)楹０毒€與港口建設(shè)不足，使得風(fēng)頭與資源被同在環(huán)渤海圈的天津、遼寧和山東瓜分了太多。河北現(xiàn)在的重點(diǎn)，并非憑借短促的海岸線向外使力，而是向內(nèi)解決自身難題。根據(jù)《京津冀發(fā)展綱要》，河北的定位調(diào)整為四個(gè)基地，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化各方面。
貴州目前的發(fā)展勢(shì)頭良好，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯，自身定位清晰，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃占一席之地，高鐵網(wǎng)也逐漸完善，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率名列前茅。雖然沒(méi)有寫(xiě)入這次文件，但貴州輿論板塊并未掀起波瀾。
而山西則是另一番景象。2014年山西GDP增速墊底，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子大地震;山西四周各省，均不同程度納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。但山西本身似乎成了一個(gè)真空地帶。于是，年初山西省長(zhǎng)李小鵬在政府工作報(bào)告里說(shuō)，要積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加大承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，等等。可見(jiàn)什么都提到了，但山西本身到底有啥戰(zhàn)略仍然面目模糊。唯一與山西直接關(guān)聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃，可能只有晉陜?cè)?ldquo;黃河金三角”了。
總的看來(lái)，整個(gè)中國(guó)屬華北地區(qū)目前的發(fā)展形勢(shì)最為棘手，日子相當(dāng)不好過(guò)?？简?yàn)這些地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候已經(jīng)到來(lái)。
