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加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，應(yīng)把握好四個(gè)關(guān)系

來源:中機(jī)院時(shí)間:2013-11-20 點(diǎn)擊:1599

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把握好四個(gè)關(guān)系：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的關(guān)系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，推動(dòng)形成“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的良好格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。狹義來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，著力于構(gòu)建“技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，更加突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和全局影響，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加倡導(dǎo)科技驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合，更加追求城鄉(xiāng)一體與區(qū)域協(xié)調(diào)，特別是把握好四個(gè)關(guān)系。

　　一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的關(guān)系。
　　國(guó)以民為本，民以食為天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。突破資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大等瓶頸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本出路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)帶來的需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)開始加速轉(zhuǎn)型。這不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡的動(dòng)態(tài)調(diào)整，也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)模式的根本轉(zhuǎn)變，“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。

　　二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。
　　經(jīng)濟(jì)由低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程，即勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為一種重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的根源是產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差距，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的平均收入差距。1978年至2012年間，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.2∶47.9∶23.9調(diào)整為10.1∶45.3∶44.6，就業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2調(diào)整為2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告》指出：我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅約為工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/10。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率存在較大差距，說明促使勞動(dòng)力流動(dòng)的因素仍然存在，但現(xiàn)實(shí)中卻表現(xiàn)為勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力流出，有助于解決勞動(dòng)力流動(dòng)滯緩造成的勞動(dòng)力短缺問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升將促進(jìn)務(wù)農(nóng)人員收入水平提高，而農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間收入差距縮小、產(chǎn)業(yè)間彼此爭(zhēng)奪勞動(dòng)力將推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，逐步形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，為分工的進(jìn)一步深化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)變動(dòng)，國(guó)民收入水平不斷提高，最終將形成一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率相等，這意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的消解。

　　三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。
　　我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的問題仍然是城鄉(xiāng)二元體制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在時(shí)空統(tǒng)一性。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚，以及與之同步的產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)，都是在釋放投資需求與消費(fèi)潛力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)持續(xù)改善居民生產(chǎn)生活條件。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)施戶籍制度改革，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，有助于科學(xué)布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范確權(quán)，有利于加速土地流轉(zhuǎn)、調(diào)和城鄉(xiāng)用地矛盾、節(jié)約集約利用資源，也有利于農(nóng)民共同分享城鎮(zhèn)化的紅利。

　　四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。
　　改革開放以來，我國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展，東中西部呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局。有研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局也存在類似的“塊狀”不連續(xù)性。1980年至2008年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合平均指數(shù)由0.22提高至0.45，整體呈上升趨勢(shì)，但區(qū)域發(fā)展極不平衡：北京、上海等地指數(shù)超過0.7，接近農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成熟階段；東部達(dá)到0.58，已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期；中部為0.41，穩(wěn)步進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段；西部為0.33，剛剛進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。不難看出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，循環(huán)累積效應(yīng)也越強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域由于缺乏集聚力，不僅本地要素向外流出，外來投資在“回波效應(yīng)”下也存在“出逃”跡象。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅有助于提升全國(guó)的現(xiàn)代化水平，更有助于中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展甚至跨越發(fā)展。

中機(jī)院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所認(rèn)為，把握好以上四個(gè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也必將是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

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