7月23日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的20條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺(tái)指導(dǎo)意見。
 

《意見》出臺(tái)的背景

首先，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和“中國(guó)制造2025”的要求，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一項(xiàng)具體措施。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，這是第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。《中國(guó)制造2025》明確提出要“推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”。國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)文件明確提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實(shí)這些文件精神，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，廣泛調(diào)研、聽取專家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，研究制定本意見。

其次，《意見》順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，集群已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對(duì)推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會(huì)資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。據(jù)我局對(duì)29個(gè)省市的不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)形成銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群2530個(gè)（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個(gè)，超過500億元的161個(gè)，超過1000億元的61個(gè)），擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.69萬億元。浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入已超過本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群凸顯系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和集體效率，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)的重要力量。

再次，《意見》契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特征，正在深刻影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型、智能化、國(guó)際化成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不適應(yīng)這些新變化，部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且處在價(jià)值鏈低端；創(chuàng)新能力弱，信息化水平低；品牌建設(shè)不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務(wù)滯后；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏總體規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)，等等。這些問題制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與集群合作，更精準(zhǔn)、更有效、更有針對(duì)性地對(duì)各地產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行推動(dòng)和指導(dǎo)，促進(jìn)具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，出臺(tái)《意見》是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動(dòng)開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不斷進(jìn)行的改革更激發(fā)出了市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，掀起草根創(chuàng)業(yè)的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在中國(guó)的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。
 

《意見》有哪些亮點(diǎn)？

《意見》內(nèi)容豐富，概括起來還有以下幾個(gè)方面：

建設(shè)智慧集群。為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，《意見》明確要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)智慧集群。這是《意見》的一大突出亮點(diǎn)。一方面，發(fā)展智慧集群是推進(jìn)智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實(shí)踐。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)發(fā)展日新月異并加速與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展勢(shì)頭迅猛，影響深遠(yuǎn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著力打造信息化背景下國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)政府也出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。另一方面，智慧集群建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)的抓手。目前，北京、上海、青島等多個(gè)地區(qū)正積極探索智慧集群的建設(shè)和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區(qū)或智慧工業(yè)園，有的地方稱之為數(shù)字化園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的工作目標(biāo)和實(shí)施手段均是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；或是通過推進(jìn)信息技術(shù)的深入廣泛應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學(xué)模式。我們提出建設(shè)智慧集群，更多的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，推動(dòng)集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務(wù)模式。

突出創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是貫穿《意見》的主線，體現(xiàn)了通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢(shì)之一是協(xié)同創(chuàng)新，通過研發(fā)、營(yíng)銷等各種資源共享和專業(yè)化的合作、交流，知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散效益明顯，不僅促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)誕生、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，還解決了就業(yè)，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《意見》明確提出產(chǎn)業(yè)集群要與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺(tái)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。《意見》還提出要推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，這是產(chǎn)業(yè)集群保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效模式之一，有利于“集體維權(quán)、抱團(tuán)發(fā)展”。針對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用難的問題，《意見》提出支持新產(chǎn)品認(rèn)證的服務(wù)。這些意見精神，體現(xiàn)了《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”中的相關(guān)要求。

突出合作交流。建立產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際合作交流機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)際產(chǎn)能合作、實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實(shí)“一路一帶”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。《意見》提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群合作交流，建立產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際合作交流機(jī)制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》，倡導(dǎo)鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)集群交流機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套，促進(jìn)亞太地區(qū)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享。目前，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群合作正在積極推進(jìn)中，如中德（太倉(cāng)）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德（揭陽）中小企業(yè)合作區(qū)等，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接軌。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地”，“引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式‘走出去’”。這表明，產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。

突出加強(qiáng)公共服務(wù)。公共服務(wù)滯后是目前影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。針對(duì)這方面的問題，《意見》提出建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和聯(lián)盟等，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

突出規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。 《意見》提出要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃布局和功能定位，并納入所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房有利于集約高效利用土地，對(duì)于一些適宜多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵(lì)其發(fā)展。《意見》還提出各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。此外，還提出要落實(shí)已出臺(tái)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用各級(jí)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新等優(yōu)先給予支持。
 

工業(yè)和信息化部對(duì)培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的作用

推動(dòng)各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動(dòng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是一個(gè)工作抓手，要指導(dǎo)各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

開展產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)考核和分類指導(dǎo)。我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時(shí)間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)，對(duì)于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施針對(duì)性管理和分類指導(dǎo)，促進(jìn)政府部門在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動(dòng)過程中發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用。

推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)，在推動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)際交流合作、前沿理論與實(shí)證研究的高端平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國(guó)際化發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、信息化解決方案、檢驗(yàn)檢測(cè)等為代表的共性技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。因此，今后要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

建立產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)預(yù)警和引導(dǎo)。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)制度還不健全，下一步將加快促進(jìn)集群統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)化和科學(xué)化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。