新常態下，黨中央、國務院高度重視城市規劃建設工作，中央領導人多次就城市工作作出重要指示和論述。今年，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調，要提升城鎮規劃建設水平并對相關工作進行了專門論述。“城鎮化規劃”、“智慧城市”、“一帶一路”、“旅游休閑消費”等與城市規劃有關的熱詞受到社會關注，不少城市和投資者已經開始從中挖掘發展新機遇。
 

        對此，中國城市規劃設計研究院文化與旅游規劃研究所副所長徐澤在接受專訪時表示，今年報告中與城市規劃有關的亮點很多，特別是專門對城市規劃提出詳細工作部署可謂是一種突破和創新，在新常態、新語境下，城市規劃需要以創新驅動，與社會、經濟、環境、文化全面融合，與新經濟、新業態“互通互聯”，從“增量規劃”走向“增值規劃”。
 

        增值規劃

        記者：今年政府工作報告中提出了中國經濟要實現保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，這對城市規劃而言，應如何予以支撐？

        徐澤：“雙目標”的核心要求是提質增效。對城鄉規劃而言，就是要從“增量規劃”轉向“增值規劃”。新常態下，粗放式發展與生態資源環境、市場需求的矛盾更加突出，擴張性的“增量規劃”難以為繼，因此必須“以供給創新帶動需求擴大”，從“增量規劃”走向“增值規劃”。
 

        從政府工作報告中可以看出，增值空間主要集中在三個方面。

        一是區域發展帶來的增值空間。報告提出要統籌實施“四大板塊”（東部地區、西部地區、中部地區、東北地區）和“三個支撐帶”（一帶一路、長江經濟帶和京津冀）戰略組合。“四大板塊”和“三個支撐帶”將為城市提供新的機遇，因此城市規劃必須根據國家區域戰略的要求，落實和完善城鎮體系規劃，各城市也要在規劃中積極響應國家的區域戰略，實現區域規劃與城市規劃的無縫對接，為區域規劃的實施提供有力支撐，從而在區域發展中實現自身增值。

        二是國家宏觀調控帶來的增值空間。政府工作報告提出要“創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體”，規劃作為政府調控的重要手段，可通過設置鼓勵支持條款和準入門檻，強化規劃對定向調控的引導作用，引導增值發展。

        三是新增長點帶來的增值空間，如旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業等。這些新功能的發展是推動存量空間更新的重要途徑，城鄉規劃要積極分析這些新產業、新業態對空間的新需求，緊緊圍繞人的需求，通過空間功能的升級，實現空間的增值發展。
 

剛柔并濟

        記者：今年國家經濟下行壓力進一步加大，同時改革又處于關鍵期，城市工作應如何做到穩政策穩預期和促改革調結構的“雙結合”？

        徐澤：堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”的核心要求是，政策既要有連續性，又要能應對新的環境變化。對城鄉規劃而言，必須要處理好“剛性規劃”和“彈性規劃”的關系，做到“剛柔并濟”。

        加強規劃剛性，“一張藍圖干到底”，給市場提供一個明確的信息環境，給公眾提供一個穩定的公共利益保護平臺。隨著國家在公共投資領域的放開，在基礎設施、公用事業等領域PPP模式的推廣，規劃需要進一步凸顯自身的公共政策屬性，明確和落實政府在公共投資領域的目標要求，細化公共設施、公共空間、公共安全等內容。同時，按照“積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用”的要求，提高規劃公眾參與的廣度與深度。

        面對發展環境的復雜性和不確定性，適度保留規劃的彈性，通過提高土地兼容性，科學劃定城市增長邊界等，提高規劃的適應性和可操作性。
 

創新平臺

        記者：今年政府工作報告被網友稱為是最具互聯網思維、最接地氣的政府工作報告，其中打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”備受關注，城市規劃需要如何配合？

        徐澤：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”要求城鄉規劃必須以創新驅動，體現時代性和平臺性。

        政府工作報告多次提到了“互聯網”，“創新”、“創客”等熱詞，以移動互聯網和體驗消費為核心的新經濟的崛起，將極大地改變生產和生活的方式，這是時代的特點，也必將帶來規劃的變革。因此，城鄉規劃要富有“時代精神”，要在工作方法和思路上體現互聯網思維。

        互聯網時代的最大特點是跨界，這也要求城鄉規劃走向“多規合一”，通過多專業、多層次、多部門的合作，為規劃提供一個更為開放的平臺。事實上，規劃行業已經開始新的探索，如大數據應用，智慧城市建設等。同時根據時代特點，城鄉規劃需要對城市的三個新系統給予特別關注，即“智慧體系、物流體系和文化休閑體系”。

        此外，本次政府工作報告特別提出要“增加公共產品有效投資”。“有效”是公共投資改進的核心，過去經濟增長過度依賴固定投資，但固定投資的帶動效應卻逐年下降，因此提高投資效益，是應對新常態的重要手段。投資效益低的一個重要原因是，部門渠道眾多，分散投資，項目單獨核算，因此往往出現為了單個項目的費用節省，造成更大投資浪費的結果。因此需要強化城鄉規劃的平臺作用，統籌新型城鎮化中各個渠道、各個項目，從而實現投資綜合效益的提升，如中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，棚戶區和危房改造、鄉村供電、垃圾、污水設施等。