習(xí)近平總書記指出：“編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；更是銅陵錨定“智造新銅都、生態(tài)幸福城”的城市定位，推進(jìn)“四創(chuàng)兩高”，建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福銅陵的關(guān)鍵五年。所以，全市上下?lián)屪?/span>“十四五”發(fā)展重大機(jī)遇，胸懷兩個大局，堅定發(fā)展信心，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為、取得更大進(jìn)展意義重大。
一、關(guān)于“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)
市“十四五”規(guī)劃《綱要》根據(jù)國家和省里指標(biāo)體系，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)體系。主要涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、新發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動、長三角一體化、民生福祉和市域治理等十大方面，分為預(yù)期性和約束性兩大類27項，與省規(guī)劃《綱要》指標(biāo)保持基本一致。從幾個主要指標(biāo)的設(shè)定情況：
（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。地區(qū)生產(chǎn)總值是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)。我們不唯GDP，但不是不要GDP。2020年，全市生產(chǎn)總值重新踏上千億臺階，但總量和增速在全省排位依然靠后。從國內(nèi)看，“十四五”時期，短期與長期、內(nèi)部與外部、周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織下，我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計增長5%-6%的中高速區(qū)間【國家“十四五”《綱要》未提出經(jīng)濟(jì)增速明確目標(biāo)，但指出要使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間】。從長三角各地市提出的目標(biāo)看，基本處于5.5%左右【上海、江蘇、浙江各地“十四五”《綱要》分別提出：“十四五”時期，上海GDP年均增速為5%；江蘇為5.5%；浙江約為5.6%。安徽省“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出：“十四五”時期，我省GDP年均增速為6.5%】。綜合分析，“十四五”期間，我市要達(dá)到長三角一體化發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不能低于8%。而且，這也是統(tǒng)籌以下三個方面的總體考慮。
第一個考慮：高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記到安徽考察時，提出了“兩個堅持、兩個更大”的要求，要求我們加快趕上兄弟省市的步伐。所以我們必須保持更快的速度的高質(zhì)量發(fā)展，才有可能趕上長三角一體化的步伐。因此，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不能低于8%，是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
第二個考慮：協(xié)同發(fā)展的迫切需要。《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》里提出，到2025年，我省8個中心區(qū)城市人均GDP要達(dá)到長三角平均水平的80%。省委《建議》也提出經(jīng)濟(jì)總量躋身全國第一方陣、人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進(jìn)一步縮小的目標(biāo)。沒有一定的速度，就達(dá)不到一定的總量，達(dá)不到一定的總量，高質(zhì)量發(fā)展就沒有根基。與滬蘇浙相比，發(fā)展不充分是我市最大短板，所以需要我市保持更快速度加快追趕，否則只能越追越遠(yuǎn)，一體化更無從談起。
第三個考慮：自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加快發(fā)展是全市人民的共同期待，是我們解決城鄉(xiāng)建設(shè)、民生福祉、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域欠賬較多的需要。2020年，市委提出了“今年補(bǔ)短板、明年達(dá)平均、后年做貢獻(xiàn)”的工作目標(biāo)。“十四五”時期，我省以高于全國1.5個百分點(diǎn)左右為規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)前各市都在你追我趕、爭先進(jìn)位，我市如果不以高于全省1.5個百分點(diǎn)左右為規(guī)劃目標(biāo)，就很難實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。經(jīng)過“十三五”的調(diào)整和發(fā)展，我們經(jīng)濟(jì)增長更為扎實(shí)，爭取了很多政策平臺支撐，我們有信心，也有能力實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。
（二）制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。制造業(yè)是國家的命脈，在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面具有基石性作用，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的核心引擎。對于銅陵這樣一個工業(yè)城市來說，任何時候都必須高度重視制造業(yè)發(fā)展，高舉工業(yè)強(qiáng)市的大旗。2020年我市制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為35%。
考慮“十四五”時期我市即將實(shí)施的“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略、“雙倍增”計劃，以及圍繞8大產(chǎn)業(yè)集群、12條重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化招商引資，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列舉措。所以，市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“十四五”期間，我們要構(gòu)建以銅基新材料為首位產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源相互協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
到“十四五”末，力爭形成先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料1個2000億級產(chǎn)業(yè)，電子信息、化工新材料、綠色建材3個300億級產(chǎn)業(yè)集群，專用裝備1個百億級產(chǎn)業(yè)及紡織服裝等一批50億元級特色產(chǎn)業(yè)集群，1000家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%。
（三）固定資產(chǎn)投資。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)年均8%的增長，尤其需要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。從各地發(fā)展實(shí)踐看，快速增長背后，關(guān)鍵是持續(xù)不斷擴(kuò)大投資。2016-2020年，我市固定資產(chǎn)投資總體徘徊在500億的水平，工業(yè)投資、技改投資增速不快，大項目支撐不足，新入庫項目規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。有效投資不足的問題，必須下大力氣解決。
所以，“十四五”期間，我市必須緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“強(qiáng)心劑”作用，持續(xù)抓項目穩(wěn)投資增動能，以重大項目攻堅支撐城市發(fā)展的加快追趕，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。爭取“十四五”期間，全市固定資產(chǎn)投資要年均增長8%。
（四）社會消費(fèi)品零售總額。消費(fèi)需求不足是我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個短板，也是潛力所在，這跟我們的人口總數(shù)存在一定關(guān)聯(lián)。從我市“十三五”來看，全市社會消費(fèi)品零售總額平均增速為8%，消費(fèi)總量居全省末位，人均消費(fèi)水平不及長三角多數(shù)城市。
所以，“十四五”時期，我們要充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善群眾生活相結(jié)合，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升居民消費(fèi)支付能力，釋放消費(fèi)需求潛力，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上。
（五）進(jìn)出口總額。經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟(jì)增長原理最生動形象的表述。雖然我市提前完成了“十三五”目標(biāo)，但是我市外向型經(jīng)濟(jì)對全市支撐帶動作用還不夠，“十三五”期間，我市進(jìn)口多、出口少的現(xiàn)象沒有改變【2019年，全市進(jìn)口額占進(jìn)出口總額的比例為88%，而全市出口額占比僅為12%】；“走出去”“引進(jìn)來”后勁不足，中小企業(yè)實(shí)力不足、缺乏海外投資經(jīng)驗、抗風(fēng)險能力不足等等問題較為突出。這樣的情況，很難支撐我市“十四五”融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的發(fā)展要求。
所以，“十四五”期間，我市要積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，做大B型保稅物流中心運(yùn)營規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，確保2025年，進(jìn)出口總額超過100億美元，出口增速高于同期GDP增速。
（六）城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入。從目前情況來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，推進(jìn)新階段現(xiàn)代化幸福銅陵建設(shè)，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。目前，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到41180元、17102元，比2015年分別增長47.1%、53.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4:1，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。但從全國來看，我市城鎮(zhèn)居民收入是全國水平的94%、比全國低2654元，農(nóng)村居民收入是全國水平的99.8%、比全國低29元。跟長三角地區(qū)比，差距更大。
所以，“十四五”時期，我們必須把城鄉(xiāng)居民增收放在突出位置，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，確保我市兩項收入在“十四五”末達(dá)到或超過全國平均水平。到2025年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到6.1萬元，年均增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到2.8萬元，年均增長10%。城鄉(xiāng)居民收入比將縮小至2.2:1以內(nèi)。
根據(jù)市“十四五”規(guī)劃《綱要》錨定的目標(biāo)，五年后的銅陵，我們的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次前移，收入分配更加公平合理，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。五年后的銅陵，我們的科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的更大增強(qiáng)，努力打造成為國家級創(chuàng)新型城市、長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)。五年后的銅陵，我們的生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年后的銅陵，我們市域社會治理現(xiàn)代化水平走在前列，人民精神文化生活日益豐富，多層次社會保障體系更加健全，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
展望二〇三五年，我們的愿景是：全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長三角平均水平，銅陵特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，一座創(chuàng)新活力足、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、開放程度深、生態(tài)環(huán)境美、人民生活品質(zhì)高的新階段現(xiàn)代化幸福之城屹立于皖江之濱。
二、關(guān)于“十四五”戰(zhàn)略任務(wù)
市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要圍繞“十個更大”和“四創(chuàng)兩高”，提出一系列支撐性的重大發(fā)展平臺、重大工程項目、重大改革舉措和重大行動安排，謀準(zhǔn)了發(fā)展目標(biāo)、謀細(xì)了發(fā)展路徑、謀實(shí)了支撐舉措，是指導(dǎo)全市未來五到十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。從戰(zhàn)略任務(wù)看，重點(diǎn)突出以下四大方面。
（一）貫徹新發(fā)展理念，在創(chuàng)新驅(qū)動中打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。一要創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。堅持創(chuàng)新核心地位，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，建設(shè)一批高能級創(chuàng)新平臺。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、萬人高價值發(fā)明專利擁有量保持全省前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)省級以上科研創(chuàng)新平臺覆蓋率達(dá)到50%。二要打造世界銅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。對標(biāo)打造新型“銅墻鐵壁”，推動銅陵由中國銅產(chǎn)業(yè)基地向世界銅產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)變。到2025年，力爭銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，銅加工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)60%以上，銅陵有色在世界500強(qiáng)中持續(xù)進(jìn)位。三要構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。堅定工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不動搖，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育半導(dǎo)體、5G、大數(shù)據(jù)、電子化學(xué)品、氫能等先導(dǎo)性行業(yè)。到2025年，戰(zhàn)新產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高到45%以上，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)700億元，打造銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)升級版。
（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，在創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基中打響改革開放品牌。一要構(gòu)筑新發(fā)展格局上的重要支點(diǎn)。推動實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)水平。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長。主動對接滬蘇浙，加入合肥都市圈，打造長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市。提高“走出去”“引進(jìn)來”水平，積極爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)，擴(kuò)大港口開放，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。二要大力實(shí)施“雙倍增”計劃。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，梯度培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)1000家，新增上市公司8家以上。實(shí)施高企倍增計劃，推動科升高、規(guī)進(jìn)高、招引高，高新技術(shù)企業(yè)超500家。三要增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動國資國企、財稅金融、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革向更深層次邁進(jìn)。推進(jìn)要素市場化配置改革，引導(dǎo)土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)國家和省級改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
（三）彰顯新發(fā)展內(nèi)涵，在創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)中建設(shè)生態(tài)宜居江城。一要構(gòu)建“高效通達(dá)”體系。建成G3銅陵長江公鐵大橋、德上高速樅陽段、北沿江高速、江北港鐵路專用線，謀劃推進(jìn)銅樅宜鐵路、合廬銅城際鐵路、G50滬渝高速和G3京臺高速擴(kuò)容工程，鞏固銅陵港億噸大港地位，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系，打造長三角現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。二要盡顯“精致大氣”魅力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立一帶三軸、一核三區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，城市品質(zhì)有力提升，美麗鄉(xiāng)村有效建設(shè)，“新型智慧城市”達(dá)到更高水平。三要展現(xiàn)“山水雋秀”之美。全面推進(jìn)長江大保護(hù)，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。到2025年，主要污染物排放總量、單位GDP能耗持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)中有升，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，全市工業(yè)固廢綜合利用率超過90%。
（四）順應(yīng)新發(fā)展期待，在創(chuàng)富惠民中構(gòu)建幸福美好家園。一要扎實(shí)推動共同富裕。持續(xù)提升居民收入，健全多層次社會保障體系，推進(jìn)教體文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。二要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。系統(tǒng)防范重大風(fēng)險，加強(qiáng)金融安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市。
三、關(guān)于“十四五”主要內(nèi)容
在主要內(nèi)容層面，“十四五”規(guī)劃《綱要》主要體現(xiàn)“十個更大”和“走在前列”。
（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)更大躍升。一是打造世界銅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸、價值鏈向高端攀升，力爭銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，銅加工業(yè)產(chǎn)值占銅產(chǎn)業(yè)比重達(dá)60%以上。二是加快傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞補(bǔ)齊工業(yè)“四基”短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展新一輪技術(shù)改造專項行動、節(jié)能環(huán)保提升行動和設(shè)計能力提升行動，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低端生產(chǎn)向高端制造轉(zhuǎn)型。三是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育半導(dǎo)體、5G、大數(shù)據(jù)、電子化學(xué)品、氫能等先導(dǎo)性行業(yè)。四是推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快推動服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。五是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。對標(biāo)滬蘇浙，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、開發(fā)開放的主載體、轉(zhuǎn)型升級的主力軍。“十四五”期間，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持12%以上。六是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全質(zhì)量管理體系，深入實(shí)施“創(chuàng)品牌”“護(hù)品牌”“用品牌”三大行動，持續(xù)提升銅陵產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際國內(nèi)美譽(yù)度。
（二）提升城市創(chuàng)新水平，在科技創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)更大增強(qiáng)。一是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。落實(shí)科技強(qiáng)國行動綱要，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基。推動各類創(chuàng)新要素資源集聚、開放、共享，打造“雙創(chuàng)”升級版，努力把銅陵建設(shè)成為能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的一片熱土。三是大力實(shí)施“銅都英才”計劃。推行更加積極有效的人才政策，加快形成一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，著力打造高水平人才強(qiáng)市。四是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。尊重發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，深入推進(jìn)各類各項改革試點(diǎn)，積極探索建立具有銅陵特色的改革創(chuàng)新模式。五是加快推進(jìn)數(shù)字銅陵建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施新型化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理精細(xì)化、區(qū)域協(xié)同化，打造數(shù)字科技創(chuàng)新先行區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力建設(shè)全國數(shù)字城市先進(jìn)市。
（三）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。一是構(gòu)建新發(fā)展格局上的重要支點(diǎn)。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，以開放促改革促發(fā)展，適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的積極作用，拓展投資空間，明確投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)釋放消費(fèi)需求潛力。充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的積極作用，拓展投資空間，明確投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。一是落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)保護(hù)紅線，以長江生態(tài)大保護(hù)為核心，注重山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)資源的保護(hù)和利用，形成“一江、五廊、七區(qū)、八核、多點(diǎn)”的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（銅陵）經(jīng)濟(jì)帶。全面落實(shí)《長江保護(hù)法》，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，爭創(chuàng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。三是打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展污染防治行動，嚴(yán)格控制污染排放總量，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是推進(jìn)資源高效節(jié)約集約利用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，全面提升資源綜合利用水平，積極探索符合銅陵實(shí)際的低碳轉(zhuǎn)型新路徑。五是加快推動綠色低碳發(fā)展。推廣綠色低碳發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展制度體系，探索低碳發(fā)展新路徑，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)工程，推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在拓展城市發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)更大優(yōu)化。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”城市工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“主城優(yōu)化提升、東部融合發(fā)展、南部跨江聯(lián)動”的空間發(fā)展策略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，建立一帶三軸、一核三區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)全要素、多領(lǐng)域、深層次相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。三是推動市域協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推動江南江北分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化功能定位，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。注重空間“留白”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，健全多元投入保障機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（六）著力解決“三農(nóng)問題”，在加快鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)更大成效。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，確保糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造長三角地區(qū)的“小菜園”“加工園”“后花園”。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型經(jīng)營主體，穩(wěn)妥發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快完善家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的美麗鄉(xiāng)村升級版。到2025年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村50個省級中心村，美麗村莊整村推進(jìn)示范村80個，農(nóng)村改廁4.44萬戶。五是鞏固拓展脫貧攻堅成果。探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（七）加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項上實(shí)現(xiàn)更大突破。一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，實(shí)施“新基建+”行動，打造協(xié)同、融合、創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。實(shí)施“交通先導(dǎo)戰(zhàn)略”，構(gòu)建“三橫三縱”綜合運(yùn)輸通道，形成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的一體化綜合立體交通運(yùn)輸體系。三是打造長三角現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。科學(xué)規(guī)劃港口布局，推進(jìn)港城一體化建設(shè)，把銅陵港建成皖江城市帶多式聯(lián)運(yùn)樞紐港、中西部地區(qū)對外開放的口岸港、全新的第五代國際聯(lián)運(yùn)港，融入長三角世界級港口群。四是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重大水利工程建設(shè)，完善防洪保安網(wǎng)絡(luò)、水資源配置網(wǎng)絡(luò)和水利監(jiān)測預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)，提高水資源科學(xué)合理調(diào)配與集約安全利用水平。五是推進(jìn)低碳環(huán)保能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌各類能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)能源保障水平，積極發(fā)展可再生能源，提高能源使用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。六是全面提升市政設(shè)施建設(shè)管理水平。深化“四創(chuàng)一建”，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，保障城市安全平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。到“十四五”末，銅陵市政設(shè)施各項指標(biāo)基本達(dá)到長三角平均水平。
（八）深度落實(shí)國家戰(zhàn)略，在更高水平開放合作上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。一是協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。把推進(jìn)長三角一體化作為推動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與更高水平開放合作的重要抓手，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及要素對接、公共服務(wù)便利共享、規(guī)劃政策相互協(xié)同。二是提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加大招商引資力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，深入推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。三是積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)和虹橋國際開放樞紐等高等級開放平臺，加強(qiáng)培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)更高能級對外開放平臺，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。四是統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”“走出去”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展對接合作，堅持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，積極打造內(nèi)陸開放新高地。
（九）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在文化軟實(shí)力上實(shí)現(xiàn)更大提高。一是提高社會文明程度。鞏固提升全國文明城市建設(shè)成果，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供思想引領(lǐng)、文化凝聚、行為規(guī)范和精神支撐。二是完善公共文化服務(wù)體系。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，全面推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，形成網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)高效、城鄉(xiāng)均衡、共建共享的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。三是加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，致力深耕銅文化，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。四是推動文旅深度融合發(fā)展。打響“銅冠天下，文譽(yù)古今，精彩銅陵”旅游品牌，積極建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)市。到“十四五”末，旅游總收入超過200億元，旅游接待量突破3000萬人次。
（十）提升公共服務(wù)質(zhì)量，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大提升。一是實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式的就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。“十四五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)13萬人。二是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)富惠民。堅持居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距。三是健全多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌社會兜底保障，關(guān)注弱勢群體利益，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。四是辦好人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以提高質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育資源布局合理、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、素質(zhì)教育全面實(shí)施的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。五是促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)。以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本任務(wù)，大力實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，完善功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。六是深入推進(jìn)健康銅陵建設(shè)。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到“十四五”末，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%，爭創(chuàng)國家健康城市。七是積極應(yīng)對人口老齡化。貫徹落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，改善勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
（十一）深化平安法治建設(shè)，在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化上走在前列。一是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。圍繞建設(shè)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市”，不斷提升市域社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。二是著力防范化解重大風(fēng)險。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，確保在極端條件下經(jīng)濟(jì)社會基本活動的正常運(yùn)行。三是發(fā)揚(yáng)社會主義民主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。四是深化法治銅陵建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治銅陵、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。五是維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。聚焦平安銅陵建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，為全市發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定平安的社會環(huán)境。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，對銅陵來說，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快追趕跨越的關(guān)鍵五年。我們必須按照習(xí)近平總書記給我們提出的“兩個堅持”“兩個更大”的目標(biāo)要求，胸懷“兩個大局”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，圍繞市委、市政府各項決策部署，牢固樹立“發(fā)展為要、項目為王、實(shí)干為先”的鮮明導(dǎo)向，以更加昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)迎接新挑戰(zhàn)，以更加積極的進(jìn)取狀態(tài)踏上新征程。
