（一）申報資料：四大類核心材料缺一不可

項目單位需提交合規性、收益性、資質性三類關鍵資料，具體包括：

項目基礎資料

：可行性研究報告（含建設內容、投資估算、收益預測）、立項批復、規劃選址/用地/工程規劃許可證等；

資金與收益資料

：總投資估算表（細化工程費、設備費等）、資金籌措方案（專項債、自有資金、社會資本比例）、收益預測報告（5-10年收入/成本測算）、第三方收益評估報告（覆蓋倍數≥1.2倍）；

主體資質資料

：營業執照、近3年財務報表（證明財務狀況）、信用報告（無重大失信）、社會資本合作協議（若有）；

補充資料

：區域低空經濟發展規劃、重點項目證明（如示范項目名單）、環評批復（敏感區域項目）。

（二）申報流程：五階段“屬地管理、分級審核”

遵循“儲備-市級審核-省級篩選-國家反饋-發行撥付”流程，具體步驟：

1. 項目儲備：完成可研、立項后錄入地方專項債項目庫，發改、財政部門初步篩選（優先收益好、償債強的項目）；

2. 市級審核上報：市級財政+發改聯合審核（合規性、收益可行性、資金方案），通過后匯總上報省級；

3. 省級審核篩選：省級財政+發改組織專家評審，結合區域規劃確定推薦項目，指導完善資料；

4. 國家層面反饋：財政部、發改委備案并分配額度，明確專項債上限；

5. 發行與撥付：省級組織發行（公開招標），資金按進度撥付至項目單位，全程監管使用。

審核核心要點：四大維度決定項目成敗

專項債審核圍繞“合規性、收益性、資金合理性、風險防控”四大核心維度，缺一不可。

（一）合規性審核：項目“入門關”

政策合規

：需符合《“十四五”通用航空發展專項規劃》等政策，屬于支持領域（非房地產、樓堂館所），納入地方專項債項目庫；

主體合規

：項目單位無重大失信記錄，社會資本合作協議明確權責（若有）。

（二）收益可行性審核：償債能力“核心關”

收益真實性

：收入需有定價依據（如當地同類服務收費標準）、市場需求數據（如低空旅游游客量預測），第三方評估報告邏輯清晰；

收益覆蓋能力

：收益覆蓋倍數≥1.2倍（凈現金流現值/專項債本息），收益周期與債券期限匹配（如建設期3年，債券期限10-15年）。

（三）資金使用合理性審核：資金“安全關”

籌措結構

：自有資金≥20%（不得借貸虛增），社會資本引入符合市場化原則（資金到位時間匹配建設進度）；

使用計劃

：資金支出明細到具體科目（工程費、設備采購），制定監管方案（明確監管主體、流程），確保專款專用。

（四）風險防控能力審核：項目“穩健關”

建設風險

：制定進度計劃+延誤/超支預案（如預留預備費），關鍵設備（空管系統、救援設備）采購合規、技術達標；

運營風險

：建立安全管理制度（飛行操作規程、設備維護計劃），配備專業團隊（持證飛行員、維修人員），評估市場風險（需求波動、競爭加劇）并制定應對措施。

申報失敗五大核心原因，避坑指南在此

結合近年案例，申報失敗主要集中在以下方面，需重點規避：

合規性缺陷

：審批手續不全（如缺規劃許可證）、變相建設房地產（通用機場周邊商業地產）、未入庫；

收益可行性不足

：收益來源模糊（僅提“旅游收入”無數據支撐）、覆蓋倍數＜1.2倍、收益周期與債券期限錯配；

資金籌措不合理

：自有資金＜20%、社會資本協議不清、資金使用計劃與建設進度脫節（如第一年僅支出10%）；

前期準備不充分

：可研報告粗糙（建設內容籠統、漏算預備費）、市場調研不足（如“低空+農業”無植保需求數據）；

風險防控缺失

：無工期延誤/成本超支預案、未建立飛行安全制度、未評估政策風險（如低空管制調整）。