2026年地方專項債項目儲備開始了。本文整理了申報時間節(jié)點、重點申報領域、專項債投向領域及審核要點供參考。
一、重要時間節(jié)點
(一)核心窗口期（2025年9月-10月）
1、 省級項目儲備庫關閉：多數(shù)省份要求10月底 前完成2026年專項債項目申報（部分省份如廣東、江蘇等提前至9月底）。
2、 國家重大建設項目庫填報：通過國家發(fā)改委系統(tǒng)提交項目信息（需同步完成可研、環(huán)評等前置手續(xù)）。
(二)審核期（2025年11月-12月）
1、 省級初審：地方財政/發(fā)改部門篩選項目，剔除不合規(guī)、收益不足項目。
2、 國家復核：財政部、發(fā)改委聯(lián)合審查，反饋問題清單（未通過項目可補正，但時間緊迫）。
(三)額度分配（2026年1月-3月）
1、 財政部下達額度：全國總規(guī)模預計超3.8萬億元（具體分省額度根據(jù)項目質(zhì)量分配）。
2、 省級額度分解：優(yōu)先支持成熟度高、年內(nèi)可開工的項目。
(四)項目申報時間節(jié)點安排建議
| 時間節(jié)點 | 必須完成事項 | 風險提示 |
| 8月底前 | 確定項目清單，啟動可研編制、用地預審 | 未立項項月直接淘汰 |
| 9月底前 | 取得可研批復、環(huán)評批復(至少完成公示) | 但需缺環(huán)評可能被“容缺受理”，承諾補件 |
| 10月15日前 | 完成省級項目庫填報(附收益測算、資金平衡方案） | 錯過截止目需等2027年中報! |
| 11月底前 | 根據(jù)國家反饋修改材料(如收益覆蓋率不足補充數(shù)據(jù)) | 未按時補充視為放棄 |
二、2026年專項債熱點領域
2026年專項債申報的3大“黃金賽道”集中在城市更新2.0、新基建、鄉(xiāng)村振興三大領域。
(一)城市更新2.0（政策最前沿）
1、城中村改造
依據(jù)國務院“城中村改造三年行動”（2024-2026），申報項目需納入省級項目庫。在資金配套方面，需配套資金不低于總投資的20%。例如杭州某區(qū)采用“拆改結合”模式的城中村改造項目，獲批專項債券資金達25億。該項目收益來源多元化，主要依靠土地出讓收入以及后續(xù)的商業(yè)運營收入，實現(xiàn)了資金的有效平衡與項目的可持續(xù)推進，為其他地區(qū)城中村改造項目申報及實施提供了優(yōu)秀范例。
2、老舊小區(qū)功能提升
推薦采用“改造+運營”一體化模式，以充電樁建設結合物業(yè)費收益等組合形式實現(xiàn)項目的自我造血。財政補貼方面，最高可達項目總投資的30%，但需提供區(qū)縣級配套文件作為支撐。重點改造方向聚焦于加裝電梯，解決老舊小區(qū)居民上下樓難題；智慧化改造，提升小區(qū)安全性與便捷性，如引入智能門禁、車輛識別系統(tǒng)等；適老化設施建設，包括設置無障礙通道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等，滿足老年居民生活需求。
3、地下管網(wǎng)“里子工程”
2026年針對地下管網(wǎng)更新改造項目有新規(guī)定，補貼比例高達70%。然而，申報項目必須提供管網(wǎng)現(xiàn)狀檢測報告，此報告是項目能否通過審核的關鍵依據(jù)，無報告的項目將直接被否決。檢測報告應詳細說明管網(wǎng)的老化程度、破損位置、運行狀況等信息，為改造方案的制定提供科學支撐。
(二)新基建"國家隊"（額度傾斜）
1、在新能源基建領域
項目申報的要點是需納入省級能源規(guī)劃。在收益設計上，可采用光伏項目綁定碳交易收益的技巧，以此提升項目的收益空間和可持續(xù)性。
2、冷鏈物流
項目的申報要點為服務半徑需覆蓋3個以上縣域。收益設計方面，可運用冷庫租金與供應鏈金融服務費相結合的組合技巧，從而實現(xiàn)收益的多元化。
3、5G融合應用
項目申報時，必須具備實體產(chǎn)業(yè)載體，如產(chǎn)業(yè)園等。在收益設計上，可采用設備租賃費加數(shù)據(jù)服務費的技巧，為項目帶來穩(wěn)定的收益來源。
(三)鄉(xiāng)村振興"必選項"（政治任務）
1、高標準農(nóng)田建設
2026年有了新的標準，畝均投資提高至3000元。同時，該領域存在一條紅線，即項目必須完成土地流轉(zhuǎn)，并且要提供農(nóng)戶簽字確認表，這是項目推進的重要前提。
2、縣域醫(yī)療教育提升
設備采購可以捆綁超長期國債，但需要明確資金的界限，確保資金使用規(guī)范。值得注意的是，這里存在一個收益陷阱，純設備購置的項目是不允許申報的，必須配套相應的基建項目才行。
3、鄉(xiāng)村文旅融合
項目的通過條件之一是年游客量預測需要有第三方評估報告，以此來保證預測的客觀性和準確性，為項目的可行性提供有力支撐。
三、聚焦專項債券投向領域（含新增支持方向）
（一）重點支持方向
新興產(chǎn)業(yè)基建拓展：將數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技等前沿領域納入支持范疇，助力布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座。
傳統(tǒng)基建智能升級：覆蓋高速公路、機場等交通設施安全性改造項目，通過智能化手段提升傳統(tǒng)基建運營效率與安全水平。
化債協(xié)同民生改善：創(chuàng)新路徑，允許專項債用于化解政府拖欠企業(yè)賬款、土地收儲等場景，推動化債與民生保障、城市發(fā)展協(xié)同推進。
（二）投向管理要求
專項債券執(zhí)行投向領域“負面清單”機制，嚴禁申報完全無收益項目、樓堂館所、形象工程等禁止類項目。可重點發(fā)力兩大板塊：一是新能源、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、城市更新、保障性住房等傳統(tǒng)民生及基建領域，夯實城市發(fā)展基本面；二是信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施項目，搶占產(chǎn)業(yè)升級先機，為經(jīng)濟增長注入新動能。
四、發(fā)行審核要點
(一)前置條件評審（實行一票否決權）
主要對評價項目能不能達到專項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過。
(二)項目質(zhì)量評審要點
前置條件評審通過的項目進行質(zhì)量評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。
| 評審項目 | 評審標準 |
| 項目成熟度 | 初步設計和概算審批、國有土地使用證（不動產(chǎn)登記證）、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證、中標通知書、項目施工合同等。 |
| 符合規(guī)劃 | 符合城市總體規(guī)劃和項目詳細規(guī)劃及相關行業(yè)專項規(guī)劃。 |
| 建設投資情況 | 編制投資建設概算，包括投資建設費用明細和分年度投資進度。 |
| 融資情況 | 分年度發(fā)債規(guī)模不超過項目建設進度，不能存在明顯不合理。 |
| 收入測算情況 | 收入合規(guī)、合理、測算論證依據(jù)充分；編制收入測算表（列明收入類型、收費標準、數(shù)量等）；列明測算過程；收入測算合理；項目收入是否含財政運營補貼或土地出讓收入。 |
| 成本測算情況 | 成本合規(guī)、合理、測算依據(jù)充分；編制運營成本測算表，包括運營成本明細。 |
| 收益與融資平衡情況 | 項目收益能保證債券資金按時還本付息。編制資金測算平衡表（含總金額和明細項）；償債計劃可行有效。 |
| 債券期限結構 | 債券期限與項目收入相匹配。 |
| 建設運營方案 | 項目建設運營方案完備、內(nèi)容明確。 |
| 資金管理 | 項目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細。 |
| 風險管理 | 債券還款保障措施明確、完備。項目建設、運營與資金使用過程中可能存在的問題，制定有針對性的風險管理措施。 |
截至2025年8月，2026年地方政府專項債申報工作已進入實質(zhì)性推進階段。2026年專項債申報呈現(xiàn)“多主體搶位、高門檻篩選”特征，優(yōu)質(zhì)項目稀缺性凸顯。建議地方政府提前6個月啟動前期工作，重點布局戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與民生工程。財政部或于2025年四季度發(fā)布2026年專項債額度分配細則，新興領域支持力度、試點范圍調(diào)整等需持續(xù)關注。
綜上，2026年專項債申報已從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”，地方政府需緊扣政策導向，強化項目收益與風險管理，方能在競爭中搶占先機。
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