自去年底國務院優(yōu)化完善地方政府專項債管理機制后，各地陸續(xù)據此優(yōu)化本地專項債管理體制。

近日，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關于優(yōu)化完善自治區(qū)政府專項債券管理機制的實施意見》（下稱《意見》），進一步優(yōu)化了當地專項債項目儲備、額度分配、項目審核和管理機制、資金監(jiān)管等。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，上述內蒙古《意見》總體上是落實去年底的《國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，并結合內蒙古當地實際，進一步當地專項債管理體制，以更好發(fā)揮當地專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，有效防范專項債券償還風險。

根據財政部數據，從全國31個省份來看，內蒙古獲得的新增專項債券規(guī)模排名靠后。2024年內蒙古新增專項債僅為245億元，占當年新增專項債發(fā)行總額比重約0.6%。去年當地專項債優(yōu)先支持在建項目續(xù)建，重點支持高速鐵路、政府收費公路、溫暖工程、產業(yè)園區(qū)基礎設施等重點項目和符合條件的政府投資項目收尾。

去年底國務院上述文件通過專項債投向“負面清單”，放寬了專項債投向，今年地方政府新增專項債投向明顯擴圍，首次支持了收購存量商品房、解決拖欠企業(yè)賬款、政府投資基金等領域。

內蒙古《意見》落實專項債投向放寬的同時，要求當地專項債券優(yōu)先支持落實“五大任務”、接續(xù)實施“六個工程”、組織開展“六個行動”等國家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)決策部署。并做好發(fā)行項目競爭性評審，擇優(yōu)確定專項債券項目發(fā)行備選清單。

“這是一大亮點，即專項債投向結合國家戰(zhàn)略，優(yōu)先落實本地經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務。由于中西部地區(qū)對專項債資金需求大，因此通過競爭性評審選出優(yōu)質項目，以降低項目風險。”溫來成說。

內蒙古財政資金重點投向“五大任務”等重點領域。“五大任務”是指內蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地，我國向北開放重要橋頭堡。內蒙古財政廳數據顯示，去年全區(qū)“五大任務”支出 2380.8 億元，占一般公共預算支出的34.4%，保障國家生態(tài)、能源、糧食、產業(yè)、邊疆安全。

由于內蒙古獲得的新增專項債資金額度少，如何優(yōu)化這一額度分配，提高資金使用效益更加重要。

為此，上述《意見》提出，為防止盲目開工新建項目以及形成“半拉子”工程，原則上用于支持在建項目的額度不得低于本地區(qū)額度的50%。為提高專項債券使用集中度，原則上對單一項目安排專項債券額度不低于其當年專項債券需求的70%。為防控債務風險，原則上不安排高風險地區(qū)申報的專項債券項目。

目前內蒙古債務風險總體安全可控。根據今年內蒙古預算報告，截至2024年底，全區(qū)政府債務余額12099.6億元，其中：一般債務7923.6億元，占65.5%；專項債務4176億元，占34.5%。債務余額控制在債務限額之內。

為了支持內蒙古化債，去年全國地方新增6萬億元置換存量隱性債務的新增專項債務額度中，內蒙古獲得了1717億元。內蒙古預算報告稱，爭取這一再融資債券1717億元，置換存量隱性債務，大大減輕基層化債壓力，2024 年發(fā)行572億元，全部置換后每年可節(jié)省利息30.9億元，幫助基層騰出更多精力和財政資源促發(fā)展、保民生。自治區(qū)化債工作取得突破性進展，有望率先退出高風險省份。

為了降低專項債償付風險，《意見》明確，對專項債券對應的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許通過一般公共預算依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專項債券在各盟市、旗縣（市、區(qū)）實現區(qū)域平衡。

為了提高專項債資金使用效益，內蒙古《意見》要求加快專項債資金撥付，承銷機構繳款原則上6個工作日內下達至旗縣（市、區(qū)）。對專項債券資金下達超過1年仍未開工的，原則上由自治區(qū)財政廳收回額度并統籌調劑至其他盟市使用。對違法違規(guī)使用專項債券資金的地區(qū)，要依法依規(guī)采取扣減限額、約談通報、考核監(jiān)督等方式嚴肅處理。