低空經濟作為國家發展新質生產力的重要賽道之一，正以顛覆性的力量重構低空領域產業格局，推動中國經濟向“陸海空天”一體化方向躍升。可以預見的是，根據《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號），專項債申報領域采取“負面清單”方式管理，意味著除負面清單設計的領域外，其他領域均可申報專項債。參考低空經濟涉及的上中下游全產業鏈及不同應用場景，可以嘗試申報專項債作為資金來源的項目類型如下展開討論：低空經濟項目將成為地方政府和國有企業申報專項債的重點方向之一。中機院總結了30個低空經濟專項債成功案例（詳見后文“附件”），并從建設內容、投資規模、資金籌措、收入來源及區位優勢等方面對成功案例特征進行全面梳理和深入剖析，旨在為地方政府和國有企業謀劃項目提供參考。

在低空經濟專項債項目謀劃中，地方政府與國有企業應以需求為導向，開拓多元應用場景，通過“場景深耕+收益復合”設計，聚焦交通、物流、文旅、能源、農業、文化教學、新型產業、等領域的現實需求，推動“低空經濟+”模式創新，既能激活產業潛能，又能通過多渠道收益增強項目抗風險能力

交通基礎設施

通用機場建設：專項債券資金可用于新建或改擴建通用機場，包括機場跑道、停機坪、航站樓、塔臺等設施的建設。例如，某平原通用機場及配套設施建設項目，通過專項債券的支持，完善了機場的基礎設施，提升了當地的低空交通便利性，為通航產業的發展提供了基礎支撐。

低空飛行服務站建設：建設低空飛行服務站，配備通信、導航、監視等設備，為低空飛行器提供飛行情報、氣象信息、飛行計劃申報等服務，保障低空飛行的安全和效率。

空管設施建設：升級和完善低空空域的空管設施，如雷達系統、通信設備等，提高空域管理的信息化水平和管控能力，解決管理者對低空飛行器 “看不見、呼不到、管不住” 的問題。

城鄉冷鏈物流基礎設施

物流行業是低空經濟的主要發力場景。因此該領域結合低空經濟可以派生出眾多項目內容，例如：物流樞紐（涉及飛行器設備采購、飛行器起降點建設等）、應急物資倉儲與運輸等。

冷鏈物流運輸樞紐與低空配送網絡建設項目：冷鏈物流運輸樞紐——在城鄉結合部或交通便利的地區建設大型冷鏈物流運輸樞紐，包括冷藏倉庫、冷凍倉庫、常溫倉庫、分揀包裝車間、物流配送中心等設施，配備先進的冷鏈倉儲設備、搬運設備、分揀設備等。低空配送網絡——建設低空配送基地，購置無人機、直升機等低空飛行器，搭建低空飛行指揮調度中心，開發低空配送管理系統，與冷鏈物流運輸樞紐實現無縫對接，形成高效的冷鏈物流配送網絡。

冷鏈物流應急保障與低空救援一體化項目：冷鏈物流應急保障體系——建立城鄉冷鏈物流應急保障中心，儲備應急物資和設備，如備用發電機組、冷藏車、保溫材料等，制定應急預案，加強應急演練，提高應對突發冷鏈物流事件的能力。低空救援力量建設——組建低空救援隊伍，購置救援直升機、無人機等低空飛行器，配備救援設備和物資，開展低空救援培訓和演練，提高低空救援的能力和水平。一體化協同機制建設——建立冷鏈物流應急保障與低空救援的一體化協同機制，實現信息共享、資源調配、行動協調等方面的無縫對接，確保在突發情況下能夠快速、有效地進行救援和保障。

生態環保

低空經濟涉結合生態環保主要體現在不同應用場景，例如重點流域水環境治理、生態修復等，同時低空經濟飛行器多使用電能或氫能源，因此符合生態環保領域中的綠色低碳交通工具更新項目。

濕地生態修復無人機監測與治理項目：運用無人機對濕地生態系統進行全面監測，包括濕地植被覆蓋、鳥類棲息地、水質等方面。根據監測結果，利用無人機進行生態修復作業，如播種、施肥、投放生物制劑等。同時，建設濕地生態監測站和生態修復物資儲備庫等。

水土保持無人機監測與治理項目：利用無人機對水土流失區域進行監測，獲取地形地貌、植被覆蓋等數據。根據監測結果，制定水土保持治理方案，通過無人機進行植被種植、土壤改良等治理作業。同時，建設水土保持監測站和治理物資儲備庫等。

能源

低空經濟涉及新能源航空器能源基礎設施，包括電動飛機充換電設施、氫能源飛行器加氫站。

通用機場電動飛機充換電設施建設項目：在通用機場內建設電動飛機專用的充電站和換電站。充電站可配備智能充電設備，具備快速充電功能，同時考慮兼容性以適應不同型號的電動飛機。換電站則需配備充足的備用電池及自動化更換設備，提高換電效率。此外，還需建設相關的電力供應系統、監控系統和安全防護設施等。

城市空中交通樞紐電動飛機充換電設施建設項目：在城市中的空中交通樞紐，如樓頂停機坪、城市邊緣的起降場等，建設充換電設施。采用先進的充電技術和設備，如無線充電技術、大功率快充技術等，以滿足電動飛機在城市內短時間起降的能源補給需求。同時，結合城市的能源供應網絡，優化電力調配，確保充換電設施的穩定運行。

氫能源飛行器加氫站示范項目：選址在通航機場、飛行試驗基地或特定的低空經濟產業園區附近，建設一座或多座氫能源飛行器加氫站。加氫站應具備完整的制氫、儲氫和加氫功能，可采用可再生能源電解水制氫技術，如太陽能、風能等，實現氫氣的綠色生產。同時，配備先進的加氫設備，滿足氫能源飛行器的加氫需求，并建設安全監控和管理系統，確保加氫過程的安全可靠。

農林水利和氣象

低空經濟涉及該領域多個類型項目作為使用場景，例如：農業生產服務；林業資源監測與保護；水利設施巡檢與管理等。

農業生產服務類

農業無人機服務站建設項目：在農業產區建設多個農業無人機服務站，配備專業的無人機操作人員、維修人員和管理人員。服務站可提供無人機租賃、培訓、維修保養等服務，同時建設無人機停機坪、充電設施和倉儲設施等。

低空智能灌溉系統建設項目：利用低空飛行器搭載遙感設備和智能灌溉控制系統，對農田的土壤濕度、作物生長狀況等進行實時監測。根據監測數據，通過無人機或地面灌溉設備進行精準灌溉，提高水資源利用效率。同時，建設灌溉水源地、輸水管道和灌溉設施等。

林業資源監測與保護類

林業資源低空監測系統建設項目：購置專業的低空飛行器，如無人機、直升機等，配備高分辨率的遙感設備和數據處理軟件。建立林業資源低空監測中心，對森林資源的分布、生長狀況、病蟲害情況等進行定期監測和評估。同時，建設飛行基地和數據存儲中心等配套設施。

森林消防無人機應用項目：組建森林消防無人機隊伍，配備專業的消防無人機和滅火設備。建設無人機停機坪、充電設施和消防物資儲備庫等。利用無人機對森林火災進行實時監測和預警，在火災初期及時進行滅火作業，降低火災損失。

水利設施巡檢與管理類

水利設施低空巡檢系統建設項目：建立水利設施低空巡檢系統，購置無人機、無人船等低空飛行器，配備高清攝像頭、雷達等檢測設備。對水庫、大壩、河道、堤防等水利設施進行定期巡檢，及時發現和處理安全隱患。同時，建設數據處理中心和指揮調度中心，實現巡檢數據的實時傳輸和分析處理。

水資源監測與調配無人機應用項目：利用無人機對水資源進行監測，包括河流、湖泊、水庫的水量、水質等。根據監測數據，通過低空飛行器搭載的通信設備，實現水資源的實時調配和管理。同時，建設水資源監測站和數據傳輸網絡等配套設施。

社會事業

低空經濟涉及社會事業主要為文化旅游及實訓基地等就業服務設施兩個方面。其中文化旅游包含空中游覽、航拍攝影、空中廣告、航空表演、私人飛行等多角度，可以深度結合現有景區基礎設施，進行游覽體驗提升改造。其次，在實訓基地等就業服務設施方面，低空經濟將會派生出相當多的學習內容，例如：飛行培訓、駕駛證考證服務等飛行學習，部件維修、機體維修等維修、保養、檢測類學習內容。

此類別因商業性質較重，需要著重考慮專項債的公益性，以免不符合專項債申報，公益性和收益性并重的要求。

文化旅游

低空旅游服務中心建設項目：在旅游熱點地區打造集游客接待、飛行體驗預訂、飛行培訓報名、旅游咨詢、餐飲休閑等多功能于一體的低空旅游服務中心。可設置飛行模擬器體驗區、航空文化展示區等，增強游客的互動體驗，通過服務中心的運營獲取收益。

空中游覽線路開發項目：根據當地的旅游資源特色，開發多樣化的空中游覽線路，如海濱風光線路、山區峽谷探險線路、城市地標觀光線路、歷史文化古跡空中游等。購置適合的飛行器，如直升機、小型固定翼飛機等，并配備專業的飛行員和導游，為游客提供高品質的空中游覽服務，通過門票銷售實現盈利。

低空旅游與文化節慶融合項目：結合當地的文化節慶活動，如民俗文化節、音樂節、美食節等，融入低空旅游元素。例如，在節慶期間開設空中觀光線路，讓游客從空中俯瞰節慶現場的熱鬧景象；或者利用無人機進行燈光秀表演，為節慶活動增添亮點，吸引更多游客參與，提升節慶活動的影響力和經濟效益。

實訓基地等就業服務設施

通用航空實訓基地建設項目：飛行實訓區——建設跑道、停機坪、塔臺等設施，配備直升機、小型固定翼飛機等飛行器，為飛行學員提供實際飛行訓練場地和設備；維修實訓區——建設飛機維修機庫、維修車間，購置各類維修工具、檢測設備，設置發動機維修、機身結構維修、航空電子設備維修等實訓工位，培養飛機維修技術人才；空管實訓區——搭建空管模擬訓練系統，包括雷達模擬、通信導航模擬、飛行計劃處理等，讓學員熟悉空管工作流程和操作技能；理論教學區——建設教學樓、實訓樓，配備多媒體教室、航空專業實驗室、模擬飛行教室等，用于航空理論知識教學和模擬訓練。

無人機應用實訓基地項目：無人機操控實訓區——建設室外飛行訓練場和室內模擬飛行訓練室，配備不同類型的無人機，如多旋翼無人機、固定翼無人機、垂直起降固定翼無人機等，開展無人機操控技能培訓；無人機裝調實訓區——設置無人機零部件展示區、組裝調試車間，讓學員了解無人機的結構和原理，掌握無人機的組裝、調試和故障排除技能；無人機應用實訓區——結合農業、測繪、電力、安防等行業應用場景，建設模擬實訓場地，如農田植保模擬區、測繪航測模擬區、電力巡檢模擬區等，培養學員的行業應用能力；創新研發——搭建無人機研發實驗室，配備先進的研發設備和工具，為企業和科研機構提供無人機技術研發和創新平臺，同時也為學員提供參與科研項目的機會；

低空經濟產教融合實訓基地項目：實訓教學——建設高標準的實訓教學樓，設置航空制造、航空維修、無人機技術、航空服務等專業的實訓教室和實驗室，配備先進的實訓設備和教學儀器；產業孵化——打造航空產業孵化園，為初創企業提供辦公場地、研發設備、創業輔導等服務，促進低空經濟領域的創新創業；企業合作——引進通航企業、無人機企業、航空服務企業等入駐基地，建立深度的產教融合合作關系，共同開展人才培養、技術研發、產品生產等活動；生活服務——配套建設學生宿舍、食堂、超市等生活服務設施，為學員和入駐企業員工提供良好的生活環境；

市政和產業園區基礎設施

產業園區建設是實現低空經濟的基礎，形成一批以低空經濟為產業發展方向的產業園區，是推動低空經濟發展的主要力量。

通航產業園區：打造集通航制造、維修、培訓、運營等功能于一體的通航產業園區。專項債券資金用于園區的土地開發、廠房建設、道路等基礎設施建設，吸引通航企業入駐，形成產業集聚效應。比如湖南某低空經濟產業園基礎設施項目，通過發行專項債券，建設了通航標準廠房、研發孵化園等，推動了通航產業的高質量發展。

低空經濟創新園區：創建低空經濟創新園區，聚焦于低空經濟領域的科技創新和新興業態發展，為無人機研發、航空航天新材料研發、低空數字技術應用等企業提供研發和生產場所，促進低空經濟與科技創新的深度融合。

新型基礎設施

低空經濟在實際應用過程中將會使用大量數據，同時也將產生大量數據，形成具備一定經濟規模的數字資產。因此，第五代移動通信（5G）融合應用設施、云計算、數據中心等領域都可以與低空經濟深度融合。

低空 5G 智能網聯飛行測試場建設項目：

選址建設大型低空飛行測試場地，鋪設密集的 5G 基站，實現低空全域高速、穩定網絡覆蓋。配備高精度定位系統、雷達監測設備等，用于實時追蹤飛行器軌跡與狀態。搭建模擬城市、山地、水域等多樣化飛行場景，配套建設飛行指揮中心，集成 5G 通信、飛行數據處理、應急調度等功能。建設飛行器機庫與維護車間，為參與測試的無人機、eVTOL 等提供停放與日常保養場所。

低空經濟云計算服務平臺搭建項目：

采購大規模高性能服務器、存儲設備，構建面向低空經濟的云計算平臺，具備彈性計算、海量存儲、分布式數據庫等能力。開發適配低空飛行器數據處理的云計算軟件，例如飛行數據分析、氣象數據融合、航線規劃優化算法等應用程序。建設安全防護體系，采用加密技術、訪問控制策略，保障低空經濟數據在云端的隱私與安全。

低空經濟專業數據中心建設項目：

建造高標準的數據中心建筑，配備恒溫恒濕、防火防雷等設施，按照 T3 + 等級設計機房，保障數據中心 7×24 小時不間斷運行。采購海量存儲設備，搭建分布式文件系統、數據倉庫，用于存儲海量低空飛行數據，如飛行器性能、飛行軌跡、氣象條件等。建立數據治理體系，制定數據標準、清洗規則，通過人工智能與機器學習算法挖掘數據價值，輸出飛行優化建議、風險預警報告。

低空數據交易平臺與數據中心融合項目：

在已有數據中心基礎上，開發低空數據交易平臺，制定數據交易規則、定價機制，保障數據交易合法性、合規性。對低空數據進行分類分級，打上數據標簽，方便數據供需雙方精準匹配。建立數據溯源與審計系統，監控數據流向。開展市場推廣活動，吸引飛行器制造商、科研院所、氣象機構等成為數據供應方或需求方，活躍數據交易市場。

低空經濟專項債項目謀劃建議

在政策的推動下，自2025年開年，各地集體上演“天空版圖”爭奪戰，通過空域資源爭奪、基建投資加碼、產業生態構建等多維競爭，加速搶占低空經濟戰略制高點。本文結合上文的成功案例解析，從低空經濟專項債項目謀劃角度，為地方政府和國有企業提出以下幾點建議，以助力地方加快地方低空產業布局。

以下為30個成功的典型案例，主要內容包含項目名稱、總投資和專項債金額、建設內容和所屬領域：

從案例可知，成功申報專項債的低空經濟項目，基本對區域都有較高的戰略意義。因此建議深度研究國家及省級低空經濟規劃與試點政策（如民用無人駕駛航空試驗區政策），力爭將項目納入地方政府重點工程或新興產業規劃，同步對接發改、民航等部門，積極爭取試點資格，為專項債申報爭取政策加分。謀劃低空經濟專項債項目時，需精準篩選項目類型，避免“撒網式”投資。優先聚焦與國家低空經濟試點政策（如民用無人駕駛航空試驗區、通用航空產業綜合示范區）及地方戰略（新興產業培育、就業吸納、縣域經濟提質）等深度契合的領域，緊扣區域基礎條件，實行差異化定位策略專項債申報對項目成熟度要求高，因此需強化前期手續完備性，筑牢政策合規基礎。優先完成立項審批、用地預審、環評批復、空域使用許可等核心手續。尤其需提前與軍方、民航部門協調空域使用權限的，應確保空域管理方案與飛行需求匹配。對于敏感區域項目，需同步開展防洪評價、水土保持等專項評估，避免因手續缺失導致審核風險。

01、自貢航空產業園無人機生產中心

總投資38.42億元，專項債金額10.75億元；建設內容：無人機生產線、研發實驗室及配套倉儲設施；所屬領域：產業園區基礎設施。

02、自貢低空經濟創新中心

總投資8.2億元，專項債金額2.3億元；建設內容：技術孵化平臺、產學研合作基地；所屬領域：科技創新。

03、自貢無人機測試基地

總投資5.6億元，專項債金額1.5億元；建設內容3000米試飛空域，風洞實驗室；所屬領域：交通基礎設施。

04、廣東恩平工業園低空經濟片區

總投資16.15億元，專項債金額4.03億元；建設內容：通航器組裝廠、智能物流中心；所屬領域：產業園區基礎設施。

05、韶關新豐縣低空經濟產業園

總投資5億元，專項債金額3.75億元；建設內容：低空飛行器管理中心、通用機場(含30*300米跑道)；所屬領域：產業園區基礎設施。

06、深圳eVTOL商業化運營試點

總投資12.8億元，專項債金額3.2億元；建設內容：城市空中交通網絡、起降平臺；所屬領域：新型城鎮化建設。

07、江西分宜無人機產業園

總投資9.3億元，專項債金額2.6億元；建設內容：標準化廠房、檢測認證中心；所屬領域：產業園區基礎設施。

08、安陽5G泛在低空技術基地

總投資3.5億元，專項債金額2.4億元；建設內容：5G空域管理系統、無人機管控云平臺；所屬領域：新型基礎設施。

09、鄭州通用航空試驗區

總投資6.8億元，專項債金額1.9億元；建設內容：通航跑道擴建、機庫升級；所屬領域：交通基礎設施。

10、湖北竹山冷鏈物流+飛行器基地

總投資15.2億元，專項債金額4.2億元；建設內容：冷鏈倉儲設施、飛行器維修中心；所屬領域：物流基礎設施。

11、湖南低空經濟產業園

總投資47.13，專項債金額13.2億元；建設內容：全國最大單體項目，含研發基地、生產集群、飛行服務站；所屬領域：產業園區基礎設施。

12、浙江低空職業教育中心

總投資3.8億元，專項債金額1.1億元；建設內容：飛行培訓學院、模擬駕駛艙實訓室；所屬領域：社會事業。

13、杭州城市空中交通樞紐

總投資8.9億元，專項債金額2.5億元；建設內容：樓頂停機坪、充換電綜合服務站；所屬領域：新型城鎮化建設。

14、山西通航職業技術學院(一期)

總投資4.2億元，專項債金額1.2億元；建設內容：教學樓、實訓基地；所屬領域：社會事業。

15、山西通航職業技術學院(二期)

總投資3.7億元，專項債金額0.9億元；建設內：科研中心、飛行模擬器實驗室；所屬領域：社會事業。

16、安陽市北關區5G低空技術示范基地

總投資3.5億元，專項債金額2.4億元；建設內容：全球最大5GSA對空專網(蓋1200平方公里)   ；所屬領域：新型基礎設施。

17、重慶北斗空管系統

總投資18.3億元，專項債金額5.1億元；建設內容：衛星導航地面站、空域動態管理系統；所屬領域：交通基礎設施。

18、合肥低空立體交通生態

總投資22.6億元，專項債金額6.3億元；建設內：eVTOL起降場、航路規劃平臺；所屬領域：新型城鎮化建設。

19、廣西億航無人機產業園

總投資8.8億元，專項債金額2.3億元；建設內容：標準廠房、試飛機庫、觀測樓；所屬領域：產業園區基礎設施。

20、江蘇低空物流配送網絡

總投資7.4億元，專項債金額2.1億元；建設內容：300個社區配送站點自動化分揀系統；所屬領域：物流基礎設施。

21、云南跨境低空運輸走廊

總投資14.7億元，專項債金額4.1億元；建設內容：邊境口岸起降場，海關監管設施；所屬領域：交通基礎設施。

22、陜西農林植保無人機中心

總投資2.9億元，專項債金額0.8億元；建設內容：植保無人機庫、農藥智能配比站；所屬領域：農林水利。

23海南低空旅游觀光帶

總投資6.5億元，專項債金額1.8億元；建設內容：10個海濱起降點、VR觀光體驗館；所屬領域：文化旅游。

24、甘肅低空應急救援基地

總投資5.3億元，專項債金額1.5億元；建設內容：高原型救援無人機、應急物資儲備庫；所屬領域：社會事業。

25、新疆低空農業監測系統

總投資3.1億元，專項債金額0.9億元；建設內容：棉田遙感監測站、智能灌溉控制中心；所屬領域：農林水利。

26、上海低空公共航路網

總投資25.4億元，專項債金額7.1億元；建設內容：城市三維航路建模，低空交通指揮塔：所屬領域：交通基礎設施。

27、天津氫能飛行器加氫站

總投資2.7億元，專項債金額0.7億元；建設內容：光伏制氫裝置、智能化加氫設備；所屬領域：能源基礎設施。

28、河北通用機場改擴建

總投資4.5億元，專項債金額1.3億元；建設內容：跑道延長、導航燈光系統升級；所屬領域：交通基礎設施。

29、貴州低空大數據中心

總投資9.6億元，專項債金額2.7億元；建設內容：飛行數據存儲服務器，空域調度AI平臺；所屬領域：新型基礎設施。

30、黑龍江極地低空科考站

總投資6.2億元，專項債金額1.7億元；建設內容：耐寒型無人機庫、衛星通信中繼站；所屬領域：科研基礎設施。